内蒙古自治区人民政府关于建设节水型社会的实

法律制度的完善是我国节水型农业发展的基础和保障。本文以经济学、生态学、法学等理论基础为支撑,从水资源的规划,水权、水价、水市场,以及水资源管理等方面提出完善我国的节水型农业法律制度的建议。 The perfection of legal system is the basis and safeguard of the deveopment of water-saving agriculture in china. This present article, on the basis of theories of economics, bionomics and law, gave some suggestions on the perfection of water-saving agriculture legal system in china from the aspects of the plan of water resources, water rights, water market and the management of water resources. 节水型农业;法律制度;理论基础 water-saving agriculture; legal system; theory basis 一、节水型农业法律制度概述 节水型农业法律制度的内涵 制度一般指法则、执行机制和机构的总称。[1]法律制度则是制度在法律上的体现,是制度的法律化形式,具有法的约束力。法律制度的意义在于以具有强制力的法律形式为载体,有力的约束相关法律关系主体按照制度的规定行动,实现立法的目的。 节水型农业的建设是构建节水型社会的重要内容。节水型农业,区别于传统高耗水、高浪费、破坏农业环境的传统农业,以节约的理念为指导,以先进的科学技术为支撑,促进水资源的高效利用,实现农业发展的经济效益和资源节约的环境效益的一种可持续农业发展模式。所谓节水型农业法律制度就是促进我国农业实现节水型模式的一整套法律规则或规范体系,总体来说,包括规范政府调控、市场引导和公众参与三方面的内容,按节水型农业建设发展的逻辑顺利,节水型农业法律制度的内容又可分为农业水资源规划、管理、利用、保护、公众参与、水文化教育、水科技促进等法律制度。 节水型农业法律制度完善的意义 1、节水型农业法律制度是改善我国水资源利用现状和缓解水资源短缺的必然要求。 我国的淡水资源总量约为28000亿立方米,占全球淡水资源的6%,名列世界第六位,但是我国的人均水资源量在2000年至2006年期间在2000立方米上下稍有变化,其中2006年的人均水资源为1932立方米。国际公认,人均水资源量少于17000立方米的国家为用水紧张国家,可见,我国水资源短缺的形势是很严峻的。其次,我国农业用水总量一直很大,最近六年变化幅度很小,2006年的农业用水量是3664。4亿立方米,占总用水量的63。2%。再次,我国工业和生活用水总量保持持续、快速增长,在水资源总量一定的前提下,农业用水必须要高效化,节约化。最后,建立节水型农业也是我国农业发展的内在趋势。农业是基础性产业,是工业和第三产业发展的基础,是社会发展的基石,但是我国农业发展存在着潜在的不可持续性。农业用水中主要是灌溉用水,我国农业普遍采取大漫灌的灌溉方式,水资源利用系数不足0。5,导致了大量水资源的浪费,另一方面漫灌的方式导致了土壤的硬化、板结,致使土壤的生产能力和涵水能力下降,进而又导致需要灌溉更多水的恶性循环模式。 发展节水型农业,首先要建立健全相关的法律制度,完善而合理的法律制度将有效的规范和约束相关法律关系主体行为方式,有力地指导节水型农业健康、快速的发展。 2、我国现行的关于促进节水型农业建设的法律制度亟待完善。 我国现行法律中直接规定了农业用水或节水的法律制度的法律主要是《水法》,《农业法》,《水污染防治法》,其中水污染防治法仅仅在51条规定了防治污水灌溉污染问题。《农业法》中有发展节水型的灌溉设施,严格控制非农业建设占用灌溉水源,保护农田水利设施,国家对引水、灌溉等大型水利设施的投资等法律规定。《水法》关于节水型农业的规定最为详细,其内容主要有:农业水资源权属制度,取水许可制度和有偿使用制度,建立节水型社会,节约用水的管理和节约用水技术开发推广,水资源综合规划和专业规划制度,农业灌溉水源、灌排工程设施的保护,用水的计量收费和超定额累进加价制度,各级人民政府政府推进农业节水制度。另外,不少行政法规、行政规章和政策文件也有农业节约用水的内容,有些省、自治区和直辖市还制定了专门的节约用水地方法规。 但目前我国关于农业节水的法律制度还没有形成完备的制度体系,还不能满足促进节水型农业发展的制度需求,存在的问题主要有:一是关于农业节水的法律规定散乱地分布在法律和行政法规之中,不同法律的规定之间尚未完善配套;二是一些重要的法律制度欠缺,如农业水权交易制度、农业节水的政府责任制度、农业水环境教育制度等,还有一些既存的法律制度内容不够完整,如水资源专项规划制度中的灌溉专项规划和节约用水专项规划制度的实施程序、效力保障以及两种之间的衔接问题,科技促进农业节水制度如何保障节水技术和先进设备如何及时、有效的应用等;三是一些法律、法规和规章所规定的内容不够具体,不易实施,缺乏针对性和可操作性。 二、节水型农业法律制度建设的理论基础 制度的建立需要理论的强有力的支撑,节水型农业法律制度尤其如此。因为它不仅涉及到资源的节约、保护与促进农业的可持续发展,涉及到宏观的农业水生态系统的维护与微观的多个环境要素的保护,还涉及到政府的调控行为、市场的引导机制与公众参与的保障等一系列复杂的问题,因此必须以相应的理论为基础才能保证节水型农业法律制度建立的科学性、完整性和合理性。 经济学的理论基础 经济学的公地悲剧理论来源于1968年加雷特哈丁教授的《公地的悲剧》一文,从那以后,公地悲剧便成了一种象征,它意味着只要资源是公共使用的并且具有一定的稀缺性,那么将会导致资源的极度稀缺甚至是毁灭性的结局。水资源作为一种公共资源并在日益稀缺的情况下,在水资源的开发利用中普遍存在搭便车的现象,每个理性的经济人都追求其自身的利益最大化,从而导致公共资源的浪费甚至耗竭,最后的结果则是没有一个人能享受到公共物品或服务的好处。对于导致公地悲剧的根本原因,福利经济学派认为是边际私人成本与边际社会成本的背离,个人在决策时只考虑个人的边际成本或等于个人的边际成本,也就是所谓的外部性,最终造成了公地悲剧;而以科斯为代表的新制度学派则认为公地悲剧的发生源于公共产权的产权缺位、归属不清或缺乏制度性的产权安排。 如何解决公共资源的公地悲剧的命运,正统经济学依据庇古税理论提出处理外部性问题应引入政府的力量,根据外部经济或外部不经济,分别对资源利用主体采用课税、惩罚或者是优惠政策、资金扶持等办法;科斯定理则表明当处理外部不经济时,市场或企业并不是无能无力的,明晰产权、借助市场交易也是解决外部不经济的一种方式。尤其重要的是在交易费用大于零的情况下,为资源配置选择一项合适的产权制度,是提高社会总效率的关键所在。因为只要产权界定清晰,交易各方就会力求降低交易费用,使资源使用到产出最大或成本最低的地方,达到资源资源的最优配置。可见,经济学的理论告诉我们,要想实现水资源的最优配置,效益最大化,促进水资源的节约,必须采取政府调控与市场引导两种手段,完善激励或约束政府管理和市场引导的两种制度设计。 生态学的理论基础 生态学理论尤其是生态系统理论对环境资源法律制度影响最大。迄今为止,国外生态学主要经历了以个体生物为研究对象的第一阶段、以种群为研究对象的第二阶段和以生态系统为研究对象的第三阶段。生态系统是人类迄今为止发现的最为复杂的系统之一,有学者认为,以生态系统为基础的生态系统综合管理理论将对环境法律制度的建设和发展产生深远的影响。综合生态系统管理目前还没有统一的概念,有学者借鉴国外和国际上关于生态系统管理的理论与实践的基础上提出综合生态系统管理是指管理自然资源和自然环境的一种综合管理战略和方法,它要求综合对待生态系统的各组成成分,综合考虑社会、经济、自然的需要和价值,综合采用多学科的知识和方法,综合运用行政的、市场的和社会的调整机制,来解决资源利用、生态保护和生态系统退化的问题,以达到创造和实现经济的、社会的和环境的多元惠益,实现人与自然和谐共处。[2] 2000年《生物多样性公约》缔约方大会第五次会议通过的第V/6号决定《生态系统方式》提出了综合生态系统管理的12项原则,对节水型农业法律制度的制定具有指导意义,比如第4项原则规定考虑到管理带来的潜在收益,通常需要从经济学的角度来理解和管理生态系统;第6项原则规定生态系统的管理必须以其自然功能为界限;第7项原则规定应在适当的时空范围实行生态系统方式;第8条规定认识到生态系统进程的特点是时限的变化性和效应的滞后性,应从长远制定生态系统管理的目标;第11条规定生态系统方式应该考虑 各种形式的有关信息,包括科学知识、土着民和当地人的知识、创新的和习惯;第12项原则规定生态系统方式应该要求所有相关的社会部门和科学部门参与。 法学理论基础 根据法律理论的要求,农业法律制度首先必须具有完备的法律制度构成要素,包括法律规则、规则的运行机制与制度的执行机构等基本内容,以保证法律制度内在的完整性,其次,节水型农业法律制度要保持法律制度的制度、执行、适用、遵守、监督及保证机制的系统性,不同的法律制度之间保持衔接的流畅、配合的完善,共同满足建立节水型农业的制度需求,再次,节水型农业法律制度的价值取向上首要的是突出秩序价值,规定人们在水资源利用、节约过程中权利、义务,维护水资源利用、节约过程中正常的经济、社会秩序,其次要力图以较少的水资源消耗取得农业较快的发展,实现制度的效益价值,最后,节水型农业法律制度也要体现和贯彻公平、正义等基本的法律价值。 三、完善我国节水型农业法律制度的建议 完善农业水资源规划法律制度 农业水资源规划是以整体性的观点,采用生态系统论的方法,对农业水资源的利用、保护、节约以及农业灌溉用水等,在一定时期内做出总体安排,以便达到预定的水资源节约和农业灌溉发展的目标。由于农业生态系统的复杂性,水资源体系的复杂性和水资源利用活动的多样性,制定出合理而权威的农业水资源规划非常重要。 完善我国的农业水资源规划制度,首先应强化农业水资源规划的法律地位。在我国,规划规划,图上画画,墙上挂挂的现象大量存在,很多规划制度未能实现预期的目的,其根本原因就是规划制度没有被确立为基本法律制度的地位,没能发挥基本依据的作用。因此,应该提高农业水资源规划的法律地位,尤其要明确与农业水资源相关的行政管理活动和行为必须遵守农业水资源规划的规定,并明确规定相关行政主体违反农业水资源规划的具体内容所应承担的具体的行政法律责任。其次,提高农业水资源规划的科学性。农业水资源规划的制定是一项对科学技术要求很高的活动,需要进行水资源数量、质量的评价、农业水资源供求的预测和评价、水资源承载力研究、农村经济发展状况和民俗民风的研究等复杂的活动。因此为保证规划的科学性、权威性,应保证和不断提高规划制定组成员的学术水平和能力、成员组成的科学性以及先进的设备、技术和资金的支持水平。再次,明确农业水资源规划的具体内容。农业水资源规划是以农业水资源为核心的,在水资源综合规划和水资源流域规划基础上制定的专门规划。农业水资源规划首先应以地理环境和生态标准为基础,基本内容应包括农业水资源量的节约和质的规定,农业灌溉方式的发展和水资源节约的目标,农业发展的前途和水资源节约的潜力,灌溉设施、水利工程的规划、农业水资源节约与农业水资源保护的互动,规划执行的有效组织机构和法律保障措施,农业水资源规划的法律效力,以及与其他整个规划制度之间的衔接和联系等。 完善农业水权、水价制度和水权市场 1、完善农业水权制度。我国法律上目前还没明确规定水权的概念,根据民法上的物权法定原则,这是不利于水权制度的发展和完善的,因此我国应首先在法律上明确规定水权的概念、性质、种类以及具体的内容。由于我国的水所有权统一由国家所有,因此这里研究的农业水权是指农业水资源使用权和收益权。在我国,尤其在一些落后的农村地区,由于我国农村的水利工程、设施等发展的不完备,对水权的分配和确定造成了很大的障碍,在此可以借鉴日本的做法。日本将水权分为惯行水权和许可水权。惯行水权也就是在长期的农业生产过程中形成的一种用水秩序,已得到了社会的承认。日本逐渐的通过坝工建设、农业取水设施的合并或废弃,渠道改建等实现习惯水权向许可水权的转化。其次,应完善我国农业水权的主体规定。法律规定我国农业水资源使用权为农村集体经济组织,导致直接使用农业水资源的广大农民个体处于主体地位的模糊和权利的淡化。因此我国应实现水权主体的具体化,以农户为水权主体,并尝试引进农民用水户协会等非政府组织作为农户个体的代表,或者是成立用水公司等经营企业等作为农业水权的主体。 2、建立农业水权市场。水权明晰为水市场建立的前提,而水市场的完备则是水权发挥作用的平台和机制。通过市场机制作用下的水权买卖可以调配水资源从低效用地区流向高效用地区,实现水资源的优化配置。在我国,随着城镇化的发展,城市人口的增加,水权面临着由农业水权向工业和生活水权的转换。为了最大限度降低水权交易引起的外部性问题,必须完善水权转让的评价、论证、核准以及监督等程序保障。此外,要保证农业水权市场的规范、公平、有效的发展,必须对水资源总量和供需量有基本的掌握,必须有完善的记录系统,保证水权交易信息及记录的完整性、及时性、公开性,以确保水权交易的公平性。 3、完善水价制度。水价的制定不仅应考虑水资源的稀缺度、水资源总量、水资源的质量、水资源的季节性,还应考虑当地的经济发展状况、农业发展水平。农业用水量大,我国农村收入水平又偏低,还有一些地区仍然处于贫困状态,因此在城市中实行的水价制度并不能适用于农村地区。国家应对农村水价采取倾斜政策,保证不给农民带来额外的负担,不给农民增收、产业增长带来负面影响。同时对农业水价制度辅之以财政补贴等特殊倾斜政策。 完善农业水资源管理体制 1、建立权责分明的资源管理体制。我国的水资源管理体制,一向遵循的是统一管理与分级、分部门管理相结合原则,按照这种思想设置的管理体制,形成了多龙治水的格局。包括水利、环保、电力、农业、林业、水产等部门在内的多个部门都拥有对水资源的管理权,在现实中造成了有利益抢着管、没利益踢皮球的现象。因此有必要确立单一部门进行统一管理,明确管理主体的职责和违反职责规定应承担的具体责任。另外,我国水资源管理采用流域管理与区域管理相结合的管理体制,但是如何协调流域管理和区域管理,权利如何划分,责任如何承担,法律都没有明确规定,应予以完善。 2、建立农户参与的农业水资源管理体制。农户参与管理是公众参与原则在农业水资源管理领域的体现。澳大利亚这方面的经验值得我们借鉴。澳大利亚的的法规又能让公众觉得与自己的水事活动息息相关,不是仅在违法遭受处罚时用于引用的条文。在《新南威尔士州水法》中,一个农场主如要在自己的土地上修建一口水塘,必须上网查询水法相关内容,并计算允许修建水塘的大小,然后下载材料进行申请。如果要申请相关水证,同样需下载相关表格进行申请。在这些过程中,给我们一个启示,那就是政府制定的水管理法规服务性很强,在服务的同时达到了管理的目标,无形中实现了政府管理职能向服务职能的转换。[3]在澳大利亚政府水权管理的一些部门中,为给公众参与提供平台,设立社区咨询委员会、农民联合会、民间团体等民间机构。 完善科技促进农业水资源节约的法律制度 在农业用水领域,节水灌溉方式和节水技术以及农业蓄水、输水工程的防渗漏等措施,对提高农业用水效率、促进农业水资源的节约是较为有效的措施。为推广节水技术和节水设备,应建立一下法律制度:第一,节水农业的财政支持。美国是世界上灌溉技术最发达的国家之一,同时美国农业灌溉工程的科研、设计等技术方面的费用,全部由联邦政府支付,灌溉工程建设费用联邦政府资助 50%,其余50%由地方政府支付或者使用由政府提供担保的优惠贷款,另外每年美国政府还向农场主提供数亿美元的资助,帮助农场主发展农业灌溉。我国的节水事业当今仍是政府主导型的,政府应通过财政投入促进我国节水灌溉技术的科研、设计,节水灌溉设备的生产、使用与推广。第二,通过税收减免、贷款优惠、政策便利等优惠措施支持节水型农业、节水型灌溉技术的发展,促进节水灌溉设备的推广。 促进水环境教育的法律制度 实现水资源节约的最根本、最有效的方式就是全社会的每个人、每个集体都培养成节约用水的环境意识,为此,在日本东京,政府就建立了一整套节约用水的宣传体系,通过新闻、广播、报纸及专门编制的宣传手册,并组织参观城市供水设施等活动,教育群众,还将节约用水内容编入教学课本。农村地区更好的继承了我国勤俭节约的传统美德,但是我国农村的农业用水的节约意识却很低,主要原因是农民对水资源的稀缺性、节约用水的必要性、以及节约用水的具体途径缺乏认识。因此,我国应建立起农业水资源环境教育法律制度,通过建立适合农村现实情况、易于农民接受和理解的一整套宣传教育方式,逐步提高农民的节约用水环境意识,建立水权是财产权的意识,加强农民争取和保护水权的意识,学会用法律手段保护自己的权利以及懂得如何在水权交易中获利。农业用水环境教育制度是农业节约用水的经济激励制度和监督管理制度的保障和助推器。 许曼曼,女,环境法学硕士,西南政法大学研究生。 [1]汪劲着. 环境法学[M]. 北京大学出版社. 2006年版. 197页。 [2]蔡守秋. 论综合生态系统管理[J]. 甘肃政法学院学报. 2006年5月第86期。 [3]江西省水利厅赴澳大利亚培训团. 澳大利亚水资源管理及水权制度建设的经验与启示[J]. 江西水利科技. 2008年3月第1期。

发文单位:辽宁省人民政府办公厅

发文单位:内蒙古自治区人民政府

nTL北京交通大学新闻网

文  号:辽政办发[2004]110号

文  号:内政发[2007]43号

提出,实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。在“十三五”规划建议引领下,各地围绕刚性约束、节水、水权制度建设,加大严格管水力度,筑牢水安全屏障,更好发挥水资源在可持续发展中的基础作用。 以水定产、定城强化底线思维记者日前在河北省沧州市海兴县褚宋村采访时看到,一些地块已经种植了冬小麦,一些地块却空着。 海兴县农业局副主任科员赵吉利说,海兴县地下水超采严重,种植高耗水的小麦费力不出产量,一亩地只产500多斤。去年夏收后,根据村民自愿,政府每亩地补贴农民500元,全县有2.1万亩农地只种植玉米、棉花等一年一熟农作物,“一季休耕、一季雨养”。去年全县关闭农用井46眼,减少地下水开采362万立方米。海兴是我国缺水地区之一。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%,近2/3城市不同程度缺水。部分地区水资源开发已接近或超出水资源和水环境承载能力,引发河道断流、湖泊干涸、地面沉降。随着经济社会发展,水资源供需矛盾将更加突出。“十二五”期间,我国推动建立规划水资源论证制度,强化以水定发展规模、定产业方向、定城镇布局。去年全国完成天府新区等67项规划水资源论证,北京新机场等2300多项建设项目水资源论证,区域限批水量近8亿立方米。 水利部部长陈雷表示,适应和引领经济发展新常态,必须实行最严格的水资源管理制度,充分发挥水资源管理红线的倒逼机制,推进产业结构调整和区域经济布局优化,实现经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调。今后我国将建立水资源承载能力监测预警机制,加快推进江河水量分配,把相关控制指标落实到相应河段、湖泊、水库和地下水源,到2020年,全国年用水总量控制在6700亿立方米以内。 建设节水型社会 推动实现生态文明初冬时节,漫步北京交通大学校园,波光粼粼的明湖让人心旷神怡。明湖是人工湖,湖水来自校园雨水及污水处理后的再生水。“学校已实现70%以上绿地用湖水,即再生水和雨水浇灌,每年可节约自来水5万立方米。”北交大能源办主任王海东说,学校还在浴室安装了节水20%的节水喷头,加装刷卡计费系统,节水率可达50%。 长期以来,我国用水方式比较粗放,水资源短缺和用水浪费并存,用水粗放也生产了大量污水,加剧水污染。 水利部水资源司副司长石秋池表示,近年来,我国加快推动节约用水,完成100个国家级节水型社会建设试点,发布27项取水定额和节水技术规范国家标准,加快农业节水灌溉建设,全国万元工业增加值用水量59.5立方米,比2010年下降31.9%,农田灌溉水有效利用系数由2010年的0.5提高到0.531。 “十三五”期间,我国将切实推动“节水优先”。发展东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉;推广工业水循环利用;加强城镇公共供水管网改造,全面开展节水型单位和居民小区建设;加大雨洪资源以及非常规水源开发利用力度。加快推进农业水价综合改革,全面推行城镇居民用水阶梯水价制度。 推行合同节水管理。培育一批专业化节水管理服务企业,推动企业与用户以契约形式约定节水、治污、非常规水源利用等目标,并向用户提供节水技术改造、节水产品和项目融资、运营管理维护等专业化服务,实现利益共享,促进节水减排。 推动水权制度向改革要动力 位于鄂尔多斯市达拉特旗的荣信化工有限公司是一家煤化工企业,2006年,企业缴纳了9065万元节水改造资金,用于农业水利灌溉工程的节水改造,并获得了25年平均每年600万方黄河水使用权。 内蒙古是我国水权试点省份之一。通过3年努力,将完成巴彦淖尔市河套灌区沈乌灌域一期项目节水2.3489亿立方米,向鄂尔多斯市、阿拉善盟转让1.2亿立方米,完善水权交易平台,建立健全水权交易制度,缓解水资源供需矛盾。 “实行最严格的水资源管理制度,必须坚持政府和市场两手发力,发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导、监管作用,加快建立水权制度体系。”陈雷表示。 据了解,“十三五”期间,我国将推动用水权初始分配。开展水域、岸线等水生态空间确权试点,推进水资源使用权确权登记,将水资源占有、使用、收益的权利落实到取用水户。培育水权交易市场,鼓励和引导地区间、流域间、流域上下游间、行业间、用水户间开展水权交易,探索多种形式的水权流转方式。逐步建立健全国家、流域、区域层面水权交易平台体系。www.hxsbs.com/html/2015-11/17/content_120404.htm永利集团官方网站 1

发布日期:2004-12-21

发布日期:2007-5-14

执行日期:2004-12-21

执行日期:2007-5-14

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

  经省政府同意,现将《辽宁省节水型社会建设发展纲要》印发给你们,请结合本地区、本部门实际情况,认真贯彻执行。

  为贯彻落实科学发展观,加快建设节水型社会,提高水的利用效率和效益,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展,根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发(2005)21号)和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发(2005)22号)、《水利部关于开展节水型社会建设试点工作指导意见》(水资源(2002)558号)、《全国节水规划纲要(2001-2010年)》、《内蒙古自治区人民政府关于建设工业循环经济示范区的指导意见》(内政字(2006)142号)及国家发展和改革委员会、科技部、水利部、建设部和农业部联合发布的《中国节水技术政策大纲》等文件精神,结合内蒙古实际,现就我区建设节水型社会提出如下实施意见。

  二○○四年十二月二十一日

  一、建设节水型社会的指导思想、基本原则和工作目标

辽宁省节水型社会建设发展纲要

  (一)指导思想

  一、建设节水型社会是我省经济社会发展的需要

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,坚持水资源开发节约保护并重,把节约放在首位的方针,以提高水资源利用效率和效益为核心,以改革水资源管理体制,建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点,加快经济结构调整,促进增长方式的转变,强化节水措施,推进节水技术进步,提高全社会节水防污意识,把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程,形成节约用水的生产模式和消费模式,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

  水是人类生存和发展不可替代的资源,是经济社会发展的基础。水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的支撑。我省水资源严重短缺,全省多年平均水资源总量342亿立方米,人均水资源占有量820立方米。按照联合国认定的标准,我省除鸭绿江流域外均属于严重缺水区。受地理位置和气候条件影响,我省水资源分布不均,与土地、矿产资源分布和生产力布局不相适应。目前我省部分地区地下水已严重超采,形成了大面积的超采区和海水入侵区,水污染和水土流失问题也十分严重,更加剧了水资源的短缺。

  (二)基本原则

  2我省的水资源供需矛盾十分突出,水资源供给不足已经成为制约经济发展和社会进步的主要“瓶颈”。按目前用水模式进行供需平衡分析,不含环境用水,全省缺水14.52亿立方米。我省的缺水问题是全面性的,资源型、水质型、工程型缺水并存。

  坚持以人为本,促进人水和谐;坚持以经济手段为主,发挥市场在水资源配置中的基础性作用;坚持以体制改革和制度建设为核心,促进全社会自觉节水;坚持与经济结构调整和经济增长方式转变相结合,形成有利于节水的生产模式和消费模式;坚持节水减污和污水处理回用相结合,促进污水资源再生利用;坚持依靠科技进步,提高水资源利用效率和效益;坚持工程措施与非工程措施相结合,先进技术与常规技术相结合,强制节水与效益引导相结合,完善节水综合措施;建立长效节水宣传教育机制,促进公众广泛参与。

  3我省水资源利用方式比较粗放,用水效率不高,节水措施不到位,节水潜力很大。目前,我省农业灌溉方式比较落后,灌溉水的利用系数仅为0.45左右,发达国家0.7-0.8;部分工业生产工艺落后,节水措施不力,全省工业万元增加值取水量128立方米,是发达国家的2-5倍,国有及规模以上工业企业水的重复利用率只有71%,发达国家已达85%;城市供、用水跑冒滴漏比较普遍,有效供水率偏低,城市供水管网的损失率平均在20%;中水、海水等非传统水资源的开发利用尚处在较低的水平。

  (三)工作目标

  4建设节水型社会是解决我省缺水最直接、最经济、最有效的战略措施。通过节水型社会建设,减少取用水过程中的损失、消耗和污染,提高水资源利用效率和效益,抑制用水量的过快增长,使水资源达到供需平衡,生态环境得到改善,可持续发展能力得到增强,对于促进全省经济、社会、环境协调发展,具有十分重要的意义。

  到2010年,初步建立起我区节水型社会的政策法规、行政管理、经济技术与宣传教育体系;先进的节水技术和管理方法得到推广应用,产业结构和重大建设项目布局与水资源和水环境的承载能力相适应,水利工程在水资源优化配置方面的作用明显加强;全社会自觉节水的机制初步形成,全社会的节水意识显著增强,浪费水资源现象进一步得到有效遏制,初步完善呼和浩特市、包头市、通辽市和鄂尔多斯市节水型社会建设试点,并形成一批具有代表性的节水型企业、园区、社区和院校;水资源利用的效率和效益明显提高,行业用水结构趋于合理;万元GDP用水量控制在320立方米左右,万元工业增加值用水量降至80立方米以下,工业用水重复利用率达到60%以上,城镇生活人均用水(含公共用水)不超过200升/人?日左右,城市污水处理率和回用率分别达到60%和50%;通过各种农业节水措施,灌溉水有效利用率达到45%以上。在资源性缺水矛盾突出的地区,要通过全面节水和用水结构调整,保障国民经济可持续发展。

  二、建设节水型社会的指导思想、基本原则和目标建设节水型社会的指导思想是:认真贯彻“三个代表”重要思想,树立科学发展观,以水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础,以提高水的利用效率和效益为核心,促进人口、资源、环境与社会经济协调发展为目标,在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下,采取法律、行政、经济、技术和工程等综合措施,建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系,形成以经济手段为主的节水机制,实现水资源的可持续利用,为辽宁老工业基地振兴和全面建设小康社会提供水资源保障。

  到2020年建成与小康社会相适应的节水型社会。节水制度和政策体系更加完善,先进节水技术和管理方法广泛应用,产业结构、布局与水资源和水环境承载能力相协调,水资源配置工程体系进一步完善,全社会形成自觉节水的意识和合理的用水方式,在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。

  2建设节水型社会应遵循的基本原则。

  二、建立健全节水型社会的体制和机制

  1)以人为本,可持续发展的原则。正确处理生活、生产经营和生态用水的关系,优先保障公民基本生活用水,留够生态用水,通过提高用水效率和效益来满足经济活动和生产经营用水增长需求。

  (一)改革水资源管理体制。建立流域管理与行政区域管理相结合的行为规范、运转协调、公正透明、精简高效的水资源管理体制。推进水资源统一规划、统一配置、统一调度、统一实施取水许可与水资源费征收、统一管理水量与水质。积极探索建立以政府为主导,水行政主管部门统一组织与监督,有关部门按照职责分工协同负责的节水管理体制。

  (2)优化配置,全面节水的原则。把节水与水资源优化配置,与经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变有机结合起来,通过建立科学的用水管理制度体系,实行包括取水、供水、用水、排水和回用在内的全过程节水。

  (二)实行用水总量控制与定额管理相结合的制度。依据全区水资源综合规划,以流域为单元制定水量分配方案,明晰各级行政区域的可用水量。“十一五”期间,基本完成跨盟市的主要江河、湖泊水量分配方案,确定流域内各地区的用水权指标。在此基础上,逐步完成其他江河、湖泊水量分配方案。自治区水行政主管部门应会同有关行业主管部门进一步修订、完善行业用水定额,合理确定单位产品生产和服务的用水量指标。旗县级以上发展改革部门会同同级水行政主管部门,根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量,制定年度用水计划,明确各行业、各部门、各单位的用水量指标,对本行政区域内的年度用水实行总量控制。严格执行水资源规划、建设项目水资源论证、取水许可、水平衡测试、计划用水等制度,以保证节水指标的落实。

  (3)制度创新,自觉节水的原则。通过合理的制度建设,规范水资源供需关系变化所带来的经济利益关系的变化,形成以利益主导的节水机制,使节水成为全社会的自觉行为。

  (三)实施水功能区管理制度。对江河、湖泊等各类水域进行水功能区划,加强水功能区管理。按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定水域的纳污能力,向社会公布。依据水环境和水资源承载能力,对排污量进行指标核定和动态管理,严格控制排污总量。加快实施入河排污口设置审批管理,排污单位必须按照排污许可证规定排放污染物,严禁无证排放、超标排放。建立入河排污口登记制度和审批制度,对重要水功能区和重要排污口进行实时监控,重点加强饮用水水源地保护,确保城乡居民饮用水安全。

  (4)政府主导,市场引导,公众参与的原则。要发挥政府的宏观调控和引导作用,完善市场调节机制,鼓励社会公众参与节水型社会建设,实现水资源利用方式的转变。

  (四)全面推进水价改革。建立科学合理的水价形成机制,利用经济手段促进节约用水。加大水资源费征收力度,实现水资源费按标准足额征收。合理提高水利工程供水水价和城市供水价格。未开征污水处理费的地方,要限期开征;已开征的地方,要把污水处理费尽快调整到保本微利的水平。按照补偿成本、合理收益原则确定再生水价格。改革水价计价方式,实施超计划、超定额累进加价制度。缺水城市要实行高额累进加价制度。认真总结黄河干流水权转换经验,制定用水权交易市场规则,规范用水权转让价格,推广用水权有偿转让,实现超用加价、节约有奖、转让有偿,利用市场机制引导水资源向高效率、高效益领域配置。

  (5)统筹协调,因地制宜的原则。各地区要根据区域水资源和经济社会发展状况,结合经济结构调整、技术改造的要求,制定符合实际的实施方案,合理确定相应的节水目标,要将工程措施与非工程措施配套,先进技术与常规技术结合,确保节水型社会建设工作取得实际效果。

  (五)引导公众广泛参与水资源管理。通过广泛深入的宣传教育,让公众了解水资源状况和政策法规及实施情况。畅通公众参与管理的渠道,对关系广大群众日常生活的水量分配、水价制定等,要通过召开听证会、向社会公开征求意见等多种形式,保证用水户充分表达意见、民主参与决策。在农村牧区要积极培育和发展用水者协会,实行民主决策、民主管理、民主监督。

  3节水型社会建设的总体目标。

  三、以水资源和水环境承载能力调整优化产业结构与布局

  (1)在全省建立起以水权管理为核心的水资源管理和节约用水管理制度体系,与水资源承载能力相协调的经济结构体系,与水资源优化配置相适应的节水工程体系。逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费,使水资源利用效率和效益得到提高,地下水超采、海水入侵、水土流失和水体污染等问题得到有效治理。在维系生态系统的基础上实现水资源的供需平衡,保障人民生活、经济发展和生态环境的用水安全。

  (一)自治区国民经济和社会发展要充分考虑水资源和水环境的承载能力。编制国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及进行重大建设项目布局必须量水而行,进行科学的水资源论证。各级人民政府要根据水资源和水环境的承载能力,依据水量分配方案确定的可用水量,确定本地区经济社会的发展规模和产业结构布局,合理安排生活、生产和生态用水,保障经济社会发展的用水安全。

  (2)近期目标。到2010年,初步建立全省节水型社会的法规、行政、经济技术政策、宣传教育体系,基本建成大连市国家级节水型社会建设试点,鞍山、本溪、阜新、辽阳、朝阳市等5个省级节水型社会建设试点。全省用水总量控制在168亿立方米以内(不含污水处理回用量);全省万元GDP取水量比现状下降25%(178立方米),农业灌溉水有效利用系数达到0.55以上,国有及规模以上非国有工业用水重复率提高6个百分点,达到77%以上,城市供水管网平均漏失率降低到13%以内,节水器具普及率达到80%以上;有效削减地下水超采水量3.2亿立方米,地下水开采总量控制在63亿立方米,沿海地区海水入侵面积控制在600平方公里以内;水功能区水质基本达到规划标准,饮用水源水质达标率为100%,城市污水集中处理率达到70%以上,回用率达到40%以上。

  (二)构建节水型产业结构。要坚持走新型工业化道路,加强地下水管理,严格控制超采、滥采地下水。要实行严格的取水审批制度,严格限制高耗水、高污染项目的审批,新建、改建和扩建的火电项目原则上采用空冷机组,其他工业项目的用水应达到国内先进水平。加速淘汰浪费水资源、污染水环境的落后生产工艺、技术、设备和产品。要结合产业结构优化升级,全面推行清洁生产,大力发展循环经济。实施水资源替代战略,大力推广城市污水处理回用和雨洪水、苦咸水利用技术。

  (3)远期目标。到2020年,全面建成与小康社会相适应的节水型社会。力争全省总用水量控制在178亿立方米以内(不含污水处理回用量),万元GDP取水量降低到160立方米以下。其中,农业灌溉水有效利用系数0.60以上;国有及规模以上非国有工业用水重复率85%以上;城市供水管网平均漏损率控制在10%以内;节水器具普及率达到100%;有效削减地下水超采水量4.1亿立方米,地下水开采总量控制在62亿立方米,沿海地区海水入侵面积控制在600平方公里以内;水功能区水质达到规划标准,饮用水源水质达标率为100%,城市污水集中处理率达到80%以上,回用率达到60%以上。

  (三)加大工业布局调整力度。根据资源分布和水资源及水环境承载能力,确定不同区域发展方向和功能定位,优化区域产业布局。火电、化工、造纸、冶炼等高耗水行业,应逐步向水资源丰富地区转移;坚决关停并转一批生产规模小、工艺落后、用水量大、污水排放量大的企业。鼓励新建、改建和扩建的工业项目使用再生水、疏干水、雨洪水等非传统水源。新建、改建、扩建项目必须进行水资源论证,未通过水资源论证的建设项目不予核准或备案。

  三、节水型社会建设的主要内容建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系。

  (四)积极调整农作物种植结构。大力发展高效节水农业和牧区家庭草库伦;加速河套灌区等大中型灌区的节水改造和配套,提高节水灌溉面积的比重;鼓励发展节水旱作农业,减少耗水量高的作物种植比重;积极培育和推广耐旱的优质高效作物品种。加快推进大中型灌区的节水改造步伐,在积极争取国家投入的基础上,按照总量控制、定额管理的要求,切实加强用水调度管理,在继续实施渠道衬砌等传统节水措施的同时,大力推广高效先进的节水技术,有效控制灌溉用水量,进一步提高农业灌溉用水的效益和效率。

  (1)建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。政府要发挥宏观调控作用,加强对节水型社会建设工作的组织领导,提供体制、机制保障和政策、资金支持,确定经济结构调整意见,提出合理的初始水权分配方案,保障公民特别是困难群体的基本生活用水权利,保障生态用水和环境用水安全。发挥市场调节作用,完善水价形成机制,构筑由资源水价、工程水价和环境水价组成的完整水价体系,实行水权有偿转让,培育和发展用水权交易市场。公众参与是通过成立用水户协会,鼓励公众广泛参与用水权、水量、水价的分配、管理和监督。

  (五)城镇化建设要节约和集约利用水资源。在水资源不足地区,不得盲目扩大城市规模,严格限制新建高耗水项目,城市绿化和景观建设要与当地水资源条件相适应。大力推进城市节水,完善城市节水设施,加快城市供水管网改造,降低管网漏失率。积极推广节水型用水器具,尽快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。有条件的地区,要建设分质供水工程,实行水资源优质优用,保障城乡居民饮水安全。新建、改建、扩建项目的节水、治污设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。新建、改建、扩建的公共和民用建筑中,均要安装符合节水标准的用水器具。现有城市房屋建筑使用的用水器具,要逐步更换为节水型器具。公共和民用建筑使用的用水器具经自治区节约用水办公室认证符合节水标准后方可在市场销售。要大力推进污水处理及再生利用,合理规划、统筹考虑供水、节水、污水处理及再生利用工程设施建设,实现由单一的污水处理达标排放向污水综合利用转变。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设,达到一定规模的城市新建小区与学校、宾馆等公共用水单位,必须建设再生水利用设施,强制洗车、城市绿化等部分行业使用再生水。

  (2)建立和完善取水、供水、用水、排水和回用全过程的用水管理制度体系。一是实行用水总量控制和定额管理制度。确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标,明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的用水指标,确定产品生产或服务的科学用水定额。二是建立水权分配、转让和管理制度。制定水资源综合规划,明晰初始用水权,制定用水权交易市场规则,建立用水权交易市场,实行用水权有偿转让。三是建立健全科学的水价体系。完善水资源费和污水处理费征收使用管理制度。对超标排放污水者采取经济、行政等惩罚措施。按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则,有计划适时适度地调整水利工程供水价格和城市供水价格,推进城市居民用水阶梯式计量水价和非居民用水超定额累进加价政策。按照补偿成本和合理收益为原则,合理确定再生水价格,引导鼓励工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。四是严格执行建设项目水资源论证制度和环境影响评价制度,实行取水许可制度、污染物排放总量控制和排污许可制度。五是建立节水产品认证和市场准入制度,强化节水设施、器具、设备生产质量的监管。六是建立取(用)水计量与统计制度。加强取(用)水计量管理,普及取(用)水计量设施;把(取)用水纳入统计系列,做好各行业的取水量、用水量、用水效率和效益的统计工作。

  四、开发推广先进实用的节水技术,加快水资源优化配置工程建设

  2建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系。

  (一)贯彻实施《中国节水技术政策大纲》,推广先进实用的农业节水、工业节水和城市生活节水技术。大力推进农业节水灌溉,推广高效输配水技术、田间节水灌溉技术、生物节水与农艺节水技术、多水源联合调度技术、水肥一体化浇灌施肥技术和非充分灌溉技术等节水新技术在实际生产中的应用,在丘陵、山区积极开展雨水积蓄利用和旱作农业。积极推广应用节水工艺,提高工业用水重复利用率、发展和应用冷却节水、热力和工艺系统节水、洗涤节水等技术,并配套完善相应设施。发展和应用节水型器具、城市管网检漏防渗技术、公共建筑节水技术和市政环境节水技术等。

  (1)推行清洁生产,发展循环经济,调整工业布局。把推行清洁生产同结构调整、技术进步和企业管理结合起来,实现从末端治理为主向全过程治理为主转变,促进节能降耗、资源综合利用。大力发展循环经济,以高新技术改造传统用水工艺,使我省重点行业及产品的单位耗水量达到国内先进水平,冶金、石化、电力、煤炭等行业逐步实现废水零排放。缺水地区要限制发展高耗水工业项目,高耗水行业应逐步向水资源丰富地区转移。

  (二)研究、开发和应用其他水源利用技术。鼓励企业采用废水处理回用技术,减少废水排放。建立和完善城市再生水利用技术体系,大力发展污水集中处理再生利用技术,推广城市居住小区再生水利用技术,建筑中水处理回用技术,重视和推行雨洪水利用。

  (2)发展高效节水农业和生态农业。根据区域水资源条件进行农作物布局和种植结构调整,加强农作物品种选育工作,积极培育耐旱的优质高效作物品种或发展雨热同期作物,稳定水稻,发展旱稻种植面积,采取生物节水、农艺节水、工程节水等相结合的综合节水措施,提高灌溉水利用效率。控制化肥和农药的使用,推广使用高效、无污染的绿色肥料和生物农药,逐步减少化肥和有毒农药的施用量,减轻农业面源污染。

  (三)加强水资源配置工程建设,提高对水资源时间和空间上的调控能力。加快饮用水安全保障工程和重要水生态系统保护工程建设,推进地表水与地下水联调、水资源与其他水源统一配置工程建设,实现多水源联合调度、优化配置。水资源短缺地区,要遵循“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”原则,在综合考虑当地水资源挖潜、大力节水和水污染治理基础上,依据流域水资源规划实施跨流域调水,增强水资源的宏观调控能力。

  (3)城镇发展要充分考虑区域水资源承载能力。在水资源不足的地区,应对城市发展规模加以限制。城市绿化和景观建设应与当地水资源具体条件相适应,位于水资源短缺地区的城市,应控制建设耗水量大的草坪绿地,严禁盲目扩大用于景观、娱乐的水域面积,限制桑拿、洗车等高耗水服务业用水。

  (四)加快节水管理信息化建设。建设水量水质、地下水位自动监测系统,实时自动监测,实现水情数据自动采集、传输、处理和预报。加强取水、用水、退水监测与控制设施建设,在取用水各环节和重点,特别是工业重点用水系统、设备和农业渠系,安装计量设施和控制设施,实行计量用水。综合运用信息和决策技术,开发应用水资源和节水管理决策支持系统,推进水资源和节水管理信息化进程。

  3建立与水资源优化配置相适应的节水工程体系。

  五、加强领导,完善政策措施

  (1)建设水资源监测系统和取(用)水计量设施。建设水量水质自动监测系统,实现监测数据的自动采集、传输、处理和预报。建立和完善取(用)水计量管理系统,在大中型灌区建设输水自动监控网络,对大中型工业企业和城市供水企业的取水实行远程实时监控。

  (一)各级人民政府要高度重视节水型社会建设工作,把建设节水型社会纳入经济社会发展“十一五”规划和中长期规划,确保认识到位、责任到位、措施到位。自治区成立节水型社会建设领导小组,指导、监督全区节水型社会建设工作,领导小组办公室设在水利厅,作为领导小组日常办事机构,具体承担起“拟定节水政策、编制节水规划,制定有关标准,组织、指导、监督全社会节水工作”的职能;有关部门要按照职责分工,尽快制定具体的政策措施。自治区以下各级人民政府对本地区建设节水型社会负总责,要把建设节水型社会的责任和实际效果纳入各级人民政府目标责任制和干部考核体系中,尽快成立由政府领导挂帅的节水型社会建设领导小组,配备专门人员,明确目标,落实责任,确保建设节水型社会的各项措施落到实处。在抓好全社会节水工作的同时,各部门要从自身做起,带头厉行节约,在建设节水型社会中发挥表率作用。

  (2)建设生产、生活节水工程。推进农业节水工程建设,实施大中型灌区节水改造和渠系配套工程、节水灌溉示范工程、农业综合开发节水示范工程、集雨节灌工程;加快火电、石油化工、造纸、冶金、纺织、建材等高耗水工业企业的节水技术改造,推广节水工艺,提高循环用水能力。加快城市供水管网技术改造,降低管网渗漏损,提高输配水效率和供水效益。

  (二)制定规划,抓好试点,分步推进。根据全国节水型社会建设规划的要求和地方经济社会发展规划,编制《“十一五”节水型社会建设规划》,明确建设节水型社会的目标、任务和保障措施,加强对建设节水型社会的指导。

  (3)建设非传统水源开发工程。大力开展废水的综合利用,推进中水利用系统建设,建立包括企业和城市在内的污水收集、处理和回用管网系统,促进污水资源化;各地在规划建设污水处理设施时,要将污水处理再生利用作为缓解城市缺水的重要措施,同步规划和建设污水再生利用设施,“十一五”期间新建城市污水处理厂必须上中水回用工程。滨海地区建设海水直接利用和海水淡化工程,采取用海水作工业的冷却水等措施,以海水替代淡水资源。

  (三)完善政策法规体系,加大政策支持力度。深入贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规,尽早出台《自治区节约用水管理办法》。按照制定、修改和完善并重的原则,近期将修订取水许可和水资源费征收管理办法以及水价改革等配套政策,建立和完善符合我区区情、水情的节水型社会政策法规体系,将节水型社会建设纳入法制化轨道。鼓励生产、销售和使用节水设备(产品);各级财政要将节水设备(产品)纳入政府采购目录;对重大节水技术开发和改造项目,要给予投资、资金补助和贷款贴息支持。通过财政支持、税收优惠、差别价格和信贷供给等政策杠杆,鼓励开发和利用再生水、雨洪水、苦咸水等非传统水源。

永利集团官方网站,  (4)建设水生态系统保护与修复工程。加快城市集中污水处理厂的建设,削减污染物排放总量,保证水域使用功能。“十五”期间已建成的城市污水处理厂必须保证运行时间和处理能力达到80%以上,“十一五”期间要达到100%;全面实施地下水保护行动,在加大节水力度的前提下,限制或禁止开采地下水,采取人工回灌、建设替代水源等工程措施,综合治理地下水超采区、海水入侵区,恢复地下水的良性循环;加强水土保持生态建设,加快实施国家重点治理区、东北黑土区和水土保持生态修复试点项目,开展矿山生态修复和城市水土保持工作;推进城市河道、运河等环境整治,改善城市水域功能。

  (四)建立节水监督管理制度。制定和实施各类用水产品和设备的节水标准,开展有自治区节约用水办公室参与的节水产品认证和市场准入制度,对达不到节水标准的产品,禁止生产、销售和流通。建立高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加强节水统计工作,建立由综合评价指标、行业用水评价指标和节水管理评价指标组成的节水型社会建设评价体系,通过一系列量化指标来衡量用水效率和用水效益状况,综合考核各地区节水型社会建设的进程和成果,对所有取用水单位实施节水目标考核。

  四、节水型社会建设的实施步骤我省节水型社会建设分三个阶段实施:

  (五)加大投入力度,拓宽融资渠道。在积极争取国家投入的同时,各级人民政府要继续加大农业节水灌溉、大中型灌区节水改造、城市供水管网改造、工业节水技术改造、城市生活节水设施以及非传统水源利用的资金投入,建立完善的节水投入保障机制和良性的节水激励机制。根据节水投入政府主导、市场融资、公众参与的筹集原则,农业节水灌溉资金采用“政府引导、民办公助”的方式筹集,对农民、用水协会、专业合作经济组织和村集体等开展的农业节水灌溉项目,政府鼓励并给予适当补助;工业节水改造资金是以用水企业投入为主,政府适当给予优惠与补贴;城市节水由政府示范引导,市场融资运作,通过水价等经济杠杆推动用户节水。征收的水资源费要全部用于水资源的节约保护与管理,重点支持建设节水型社会的前期规划、制度建设、科学研究、技术开发以及水资源管理设施建设;调整水利工程供水水价与水资源费征收标准,将累进加价征收的水费和水资源费全部用于节约用水。各级人民政府要加大建设节水型社会的财政投入,采取各种有效措施,鼓励国外资本和民间资本投入节水项目建设。

  1典型示范阶段(2005年—2010年)。以大连市为全国节水型社会建设试点,鞍山市、本溪市、阜新市、辽阳市、朝阳市为省级节水型社会建设试点,因地制宜地实施一批有代表性的示范项目;在重要河流建立初始水权分配机制和水市场管理制度,明晰初始水权,规范水权交易;建立水资源的宏观控制和定额管理指标体系;基本建立有利于促进节约用水和水资源优化配置的水价形成机制;基本形成政府宏观调控、市场引导、用水户参与的节水型社会管理体制。

  (六)加强宣传教育,建立长效节水宣传教育机制。要大力开展群众性节水防污合理化建议和技术革新活动,把水资源的节约保护知识纳入九年制义务教育和培训体系。按照集中宣传与经常性宣传相结合、面向全社会与重点宣传相结合的原则,采取行之有效、丰富多彩的形式,积极开展节水宣传教育,倡导节水的文明生活方式,培育珍惜水、爱护水的道德意识和自我约束意识,鼓励公众参与节水,增强全民节水的自觉性,营造全社会“节水光荣、浪费可耻”的节水文化。要在“世界水日”、“中国水周”和“城市节水宣传周”集中开展大规模的节水型社会建设宣传教育活动;要加强舆论监督,设置节水监督电话,对浪费水、污染水的不良行为公开曝光,树立人人节水、自觉节水的社会风尚,为建设节水型社会营造良好的社会氛围。

  2整体推进阶段(2011年—2018年)。全面推进全省节水型社会建设的进程,建立以水权管理为核心的全过程和全面节约的用水管理制度体系,建立完善的水权分配机制和水市场管理制度,水权明晰、流转顺畅;建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系,形成合理的用水方式;建成与水资源优化配置相适应的节水工程体系。

  节水是我国必须长期坚持的战略方针和基本国策。建设节水型社会,是解决我区水资源短缺问题最根本、最有效的战略措施,是实现经济社会可持续发展的百年大计。各地区、各部门要在科学发展观的统领下,从战略和全局的高度,充分认识建设节水型社会的战略意义。要按照国务院的统一部署和建设节水型社会的目标和任务,结合本地区、本部门的实际认真贯彻落实,切实抓出成效,以节水型社会建设促进水资源的可持续利用,实现人与自然和谐相处和经济社会可持续发展,以水资源的可持续利用支撑我区实现经济社会又好又快发展,努力构建一个综合实力较强、经济结构合理、地区特色鲜明、社会稳定和谐、充满生机活力的内蒙古。

  3巩固提高阶段(2019年—2020年)。全面建立完善的政府宏观调控、市场引导、用水户参与的节水型社会管理体制,水资源得到优化配置和高效利用,在维系生态系统的基础上实现水资源的供需平衡,人民生活、经济发展和生态环境的用水安全得到保障。

  2007年05月14日

  五、节水型社会建设的保障措施

  1加强领导,落实责任。各级政府要加强节水型社会建设的组织领导和指导协调,把节水型社会建设纳入政府的重要议程,结合本地区实际,制定具体实施方案并组织实施。建立健全水资源节约责任制,把节水型社会建设纳入各部门、各单位日常管理和工作考核之中,做到层层有责任,逐级抓落实,确保具体工作落到实处。

  2完善政策法规,制定建设规划。深入贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》,完善节水法规和规章,制定和出台《辽宁省节约用水管理条例》,将节水型社会建设纳入法制化、规范化的轨道。要根据全国节水型社会建设规划纲要和本纲要,编制全省节水型社会建设规划。各地区也要结合区域社会经济发展规划,制定本地区的节水型社会建设规划和实施方案,推进节水型社会建设的健康发展。

  3制订财政、税收、价格等激励政策。贯彻落实好国家的各项鼓励政策和优惠政策。鼓励生产、销售和使用节水设备(产品)。降低污水处理成本,扶持污水处理产业,鼓励开发和利用再生污水资源。发挥价格杠杆作用,推进城市居民实行阶梯式计量水价和非居民用水超定额累进加价政策,制定鼓励使用再生水价格政策,促进水资源合理开发和利用。各级财政要将节水设备(产品)纳入政府采购目录。

  4加大投入力度,拓宽投资融资渠道。各级政府要把建设节水型社会列入同级国民经济和社会发展计划,保证节水型社会建设的投入。继续增加节水灌溉、灌区节水改造投入,加大对城市供水管网改造和工业节水技术改造的支持力度,对用水总量控制与定额管理制度建设、水资源监测和取(用)水计量设施安装和改造给予支持。要抓住国家支持东北老工业基地振兴的有利时机,积极争取一批水资源节约利用重大项目。要拓宽融资渠道,鼓励民营资本投入节水设备(产品)生产、农业节水、工业节水改造、城市供水管网改造、污水处理与回用等项目。

  5依靠科技创新,推进节水型社会建设进程。加强节水技术研发,加快推广各种先进实用的农业节水灌溉技术、工业节水生产技术、废水资源化技术、中水回用技术和海水利用技术。贯彻落实节水型产品、器具技术标准,在城镇普及节水型生活用水器具。建立信息发布制度,采集、管理和发布取、供、用、排、节水及用水权交易信息。培育和发展节水技术服务体系,为用水户提供节水技术服务。

  6加强基础工作,强化监督检查。建立由综合评价指标、行业用水评价指标和节水管理评价指标组成的全省节水型社会建设评价体系,抓紧制定节水型灌区、企业标准以及推行节水型器具强制性标准。要定期修订全省行业用水定额,制定分行业节约用水工艺和技术指导目录,引导用水户使用节水工艺、节水技术和节水器具。要加强检查监督,保证节水型社会建设责任到位、措施到位、投入到位。7加强教育和宣传,提高全社会对节水型社会的认识。各地区、各有关部门要将水资源节约纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系,加强水资源节约的教育培训工作。要利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等多种形式,广泛、深入、持久地开展宣传,倡导节俭文明的生活方式,形成“节约光荣,浪费可耻”的良好社会风尚。要加强舆论监督,建立健全举报机制,对浪费水、破坏节水设施的不良行为公开曝光。

本文由永利集团发布于政策资讯,转载请注明出处:内蒙古自治区人民政府关于建设节水型社会的实

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