农业综合开发支持现代农业的四个样本,做好新

农田标准化建设是全面加强农业基础设施建设的有效办法,是实现农业现代化的支撑条件,也是未来农业发展的必然趋势。目前,新疆生产建设兵团已大规模地开展了农田标准化建设。

今后一个时期,农业综合开发的目标是什么?重点要做哪些工作?在近日召开的全国农业综合开发工作会议上,财政部国家农业综合开发办公室主任卢贵敏给出了答案。在新形势下,农业综合开发要以推进农业现代化为目标,以促进农业可持续发展为主线,以提升农业综合生产能力、发展农业适度规模经营、推进农业供给侧结构性改革、助力打赢脱贫攻坚战为重要着力点,全面提升农业综合开发水平和效益。

农业综合开发是财政支农的一种重要手段和有效形式。发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,对农业综合开发工作提出了新的更高要求,同时也对进一步发挥农业综合开发作用带来了机遇。积极探索农业综合开发在发展现代农业中的作用,对扎实推进新农村建设,具有重要的现实意义。本版刊发以农业综合开发支持现代农业发展的四个样本,以利各地学习借鉴。——编者 天津:以综合开发为载体助推农业现代化 天津市围绕建设现代都市型农业的目标,突出扶持重点,着力扶持新型经营主体,大力推进农业产业化经营,健全管理机制,不断促进农民增收、农业增效,推动了天津市农业现代化发展。 突出扶持重点,着力提升农业产业化经营水平。重点扶持了优势主导产业,包括优质粮油、设施蔬菜、特色水产等项目;区域特色优势资源项目;具有示范引领作用的龙头企业,引导企业开展标准化种植,规模化养殖;农产品流通体系建设,批发市场和农产品储藏保鲜项目。 大力扶持新型经营主体,着力密切农民利益联结。大力扶持农民合作组织,2011年以来,产业化财政补助项目用于支持农民专业合作社的财政资金规模达到1.16亿元,扶持了46个农民专业合作社。积极创新农民利益联结机制,2013年以来,天津市开展了龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展项目建设,两年来共投入财政资金1亿元,实施试点项目9个。积极探索建立龙头企业与合作社或农民利益共享、风险共担、互惠互利的长效联结机制。 加强载体建设,着力提升农业集约化经营水平。助推农产品市场体系建设上水平,积极扶持一批政府有规划、流通有保障的区域性农产品储藏保鲜和产地批发市场。开展现代农业产业园区试点建设,2014-2016年预计总投资2.2亿元,形成具有现代化农业特征的示范区。大力推进设施蔬菜基地建设,从2011年开始,连续4年组织实施了140个设施蔬菜项目建设,累计投入财政资金10.5亿元,建成设施蔬菜大棚3万亩。 健全管理机制,着力提升项目管理水平。明确管理职责,市农发办的工作角色逐渐向组织者、监管者转变,在项目立项、实施等方面发挥区县主动性。加强立项过程管理,形成了“谁考察谁负责、谁分管谁负责”的责任体系,加大信息公开力度。强化监督检查,将事前、事中和事后检查相结合,重点对项目计划实行情况开展检查,将绩效管理和验收检查相结合。 河北:创建示范区引领现代农业发展 河北省分3批建设31个“现代农业综合开发示范区”,着力打造农业新型产业经营体系改革、农业科技成果转化应用、农业生产要素集聚、农民群众受益机制创新和推进农业可持续发展“五个示范”,探索了一条农业综合开发引领现代农业发展的新路子。 发挥农发自身优势,力促区域产业壮大。河北省在每个示范区每年投入2600万元建设高标准农田,连续投入3年。同时,围绕当地主导产业,建立示范区产业化项目立项“绿色通道”。以生产基地为依托,产业化项目及时跟进,打造“龙头企业 基地 合作组织”的产业格局,初步形成了青县蔬菜、易县林果、雄县粮食等特色鲜明、优势突出的产业聚集区,年新增总产值8亿元。 打造平台,集聚各类生产要素资源。依托示范区这一平台,统筹利用土地、资金、开发主体等多种生产要素,提升农业集约化经营水平。一是创新机制整合财政支农资金。以示范区为平台,把相关涉农部门资金,从年初预算安排和项目申报开始,全部围绕示范区统一规划、各负其责、整合实施。截至目前,示范区累计整合资金8.3亿元。二是改善基础设施条件促进土地流转。通过高标准农田建设,有效改善农田基础设施,引导和鼓励市场主体采取股份合作、土地置换、联合代种等形式,加快示范区内土地流转。目前,示范区土地流转率达到40.5%。三是争取优惠政策撬动社会投入,累计吸引社会资本74亿元。 提升科技水平,促进农业发展方式转变。把科技应用推广作为示范区重要功能,大力引进和推广新技术、新工艺,提升农业现代化水平。截至目前,示范区先进科技普及率达到100%,科技贡献率达到65%以上。突出抓好高效节水,采取工程、农艺、管理和科技支撑“3 1”模式,在示范区重点推广水肥一体化等高效节水措施。进一步强化现代农业装备,以信息技术为重点,大力强化现代农业装备,农业耕种收综合机械化水平达到90%。积极推广生态环保技术,在示范区所有产生“三废”排放的企业和项目,必须接受环保部门检测,达到无污染排放要求。 扶持新型经营主体,力求示范区综合效益最大化。突出龙头企业和专业合作组织,通过合同、合作、股份制等利益联结机制,促进农民收入快速增长。截至目前,示范区内合作组织覆盖40%的农户,户均增收达到2500多元。 重庆:“特色效益”为现代农业发展夯实基础 重庆市农业综合开发大力开发特色效益农业,推进农业现代化,取得了一定成效。 全力推进高标准农田建设,搭建特色效益农业发展平台。截至2014年,重庆市农业综合开发共改造治理土地950多万亩。同时,农业综合开发项目区通过改善基础条件,大力发展蔬菜、柑橘等特色产业,为发展特色效益农业提供平台。 努力抓好两类项目有机结合,构建特色效益农业产业体系。重庆市把农业综合开发高标准农田项目区、现代农业园区、市级现代农业综合示范工程等作为两类项目有效结合的载体,土地治理项目负责基础设施改造,产业化经营项目负责扶持优势特色产业发展,实现了“无缝对接”。通过多年努力,在潼南县、铜梁区、璧山区等区县建设100万亩以上的蔬菜产业基地,为打造“西部菜都”奠定了坚实基础;在忠县、奉节县等三峡库区县建设标准化柑橘基地近300万亩,打造了“半城山水满城橘”的美丽风光,铸就了“中国橘城”;在涪陵区等地建设100万亩以上榨菜种植基地,支持精深加工,使涪陵榨菜成为知名国际品牌。 大力支持柑橘全产业链典型开发,促进库区生态循环农业发展。重庆三峡库区是国际柑橘界公认的世界最适宜柑橘产区。重庆市农业综合开发自上世纪末开始,共投入土地治理项目财政资金3.7亿元,建成了40多万亩标准化柑橘生产基地,引领、撬动各类资金在三峡库区共建设柑橘基地近300万亩,位居全国第7位。 积极实施农发科技推广,促使特色效益农业提质增效。紧紧围绕全市特色效益农业发展,重庆市农业综合开发科技推广项目集中引入一系列优质新品种、转化一批集成配套技术,培育了一批有较强市场占有力的农产品品牌,提高了特色效益农业的核心竞争力。十年来,全市农业综合开发共投入科技措施费和集中科技推广费6.8亿元,围绕蔬菜、柑橘等特色产业发展,大力引进新品种、推广新技术,全力建设科技推广示范基地,提高特色产业科技水平。 充分发挥农发“综合”优势,推动特色效益农业三产融合。重庆市通过农发项目建设,既改善农业生产条件,为发展特色效益农业提供良好的基础,同时也为一二三产业融合发展创造了条件。 培育发展农产品电子商务,引领特色效益农业营销模式创新。梁平柚是中国名柚之一,国家地理标志产品。但近年来因缺乏营销策划,以柚农自销和贩运户运销为主体进行销售,致使市场拓不开、品质上不去、效益直下降。2014年,国家农业综合开发现代农业园区试点项目扶持龙头企业拉土拉公司,通过运营品牌、积极推介、电子商务等有效举措,扭转梁平柚销售颓势,为柚农增收5000万元以上。 吉林:综合开发目标聚焦现代农业 近年来,吉林省农业综合开发以推进农业现代化为目标,积极筹措资金,不断加大措施,大力支持现代农业发展,取得较好成效。 集中连片建设高标准农田,为现代农业发展夯实基础。“十一五”以来,吉林省农业综合开发土地治理项目重点向粮食主产县倾斜,目前累计投入财政资金63亿元,改造中低产田354万亩,建设集中连片高标准农田590万亩。从吉林省农业综合开发工作实践看,土地治理项目集中投入,连片治理,在改善农业生产条件、提高农业综合生产能力的同时,有效促进土地流转,实现土地集约化经营,规模化生产。集中连片的土地治理项目,由于建设标准统一,抵御自然灾害能力强,不仅极大地改善了农业基础设施条件,同时催生了很多有规模、有实力的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和种粮大户等农业新型经营主体,为现代农业发展和产业升级提供了支撑。 加大农业科技和农业机械化投入,为现代农业发展构筑科技支撑。2008年以来,吉林省在全面总结以往经验的基础上,进一步加大对农业机械化示范区建设的支持力度,每年都集中不超过土地治理项目财政投资10%的财政资金,重点用于支持农业机械化示范区建设,全程机械化示范面积达到40万亩。吉林省农业综合开从土地治理项目财政投资中每年集中2000万元资金,集中建设农业综合开发科技示范区。通过竞争立项的方式,建立了近百个农业综合开发科技示范区,农业科技成果转化率和普及率大大提升。 大力培育新型农业经营主体,为现代农业向产业化专业化发展提供示范。吉林省农业综合开发按照集中资金、重点扶持、产业带动、产加销一体化的扶持政策,重点支持一批农业产业化龙头企业,同时加大对农民专业合作社、种粮大户、家庭农场的支持力度。积极支持发展棚膜蔬菜示范项目,2009年以来累计安排资金3000余万元,在长春、吉林等大城市周边积极扶持棚模蔬菜示范基地建设,这些项目逐步成为现代农业的优势产业、高效农业、绿色农业的示范园。 大力发挥农业综合开发集成效应,为现代农业发展营造新型经营机制。吉林省共投入各类农业综合开发财政资金2.7亿元,累计扶持“土地治理和产业化两类项目”项目18个。按照“依托龙头建基地,围绕基地扶龙头”的要求,加强龙头企业原料基地建设,把土地治理项目区建设成为龙头企业的原料生产基地。随着龙头企业规模和实力不断发展壮大,生产基地的扩张需求又进一步促进了土地流转,形成良性循环。同时,农业综合开发“两类项目”的结合,逐渐建立起龙头企业与农民利益共享、风险共担的经营机制,形成以龙头带基地,基地连农户的格局,推动项目区优势主导产业的发展。 ????

农业综合开发是财政支农的一种重要手段和有效形式。发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,对农业综合开发工作提出了新的更高要求,同时也对进一步发挥农业综合开发作用带来了机遇。积极探索农业综合开发在发展现代农业中的作用,对扎实推进新农村建设,具有重要的现实意义。本版刊发以农业综合开发支持现代农业发展的四个样本,以利各地学习借鉴。——编者 天津:以综合开发为载体助推农业现代化 天津市围绕建设现代都市型农业的目标,突出扶持重点,着力扶持新型经营主体,大力推进农业产业化经营,健全管理机制,不断促进农民增收、农业增效,推动了天津市农业现代化发展。 突出扶持重点,着力提升农业产业化经营水平。重点扶持了优势主导产业,包括优质粮油、设施蔬菜、特色水产等项目;区域特色优势资源项目;具有示范引领作用的龙头企业,引导企业开展标准化种植,规模化养殖;农产品流通体系建设,批发市场和农产品储藏保鲜项目。 大力扶持新型经营主体,着力密切农民利益联结。大力扶持农民合作组织,2011年以来,产业化财政补助项目用于支持农民专业合作社的财政资金规模达到1.16亿元,扶持了46个农民专业合作社。积极创新农民利益联结机制,2013年以来,天津市开展了龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展项目建设,两年来共投入财政资金1亿元,实施试点项目9个。积极探索建立龙头企业与合作社或农民利益共享、风险共担、互惠互利的长效联结机制。 加强载体建设,着力提升农业集约化经营水平。助推农产品市场体系建设上水平,积极扶持一批政府有规划、流通有保障的区域性农产品储藏保鲜和产地批发市场。开展现代农业产业园区试点建设,2014-2016年预计总投资2.2亿元,形成具有现代化农业特征的示范区。大力推进设施蔬菜基地建设,从2011年开始,连续4年组织实施了140个设施蔬菜项目建设,累计投入财政资金10.5亿元,建成设施蔬菜大棚3万亩。 健全管理机制,着力提升项目管理水平。明确管理职责,市农发办的工作角色逐渐向组织者、监管者转变,在项目立项、实施等方面发挥区县主动性。加强立项过程管理,形成了“谁考察谁负责、谁分管谁负责”的责任体系,加大信息公开力度。强化监督检查,将事前、事中和事后检查相结合,重点对项目计划实行情况开展检查,将绩效管理和验收检查相结合。 河北:创建示范区引领现代农业发展 河北省分3批建设31个“现代农业综合开发示范区”,着力打造农业新型产业经营体系改革、农业科技成果转化应用、农业生产要素集聚、农民群众受益机制创新和推进农业可持续发展“五个示范”,探索了一条农业综合开发引领现代农业发展的新路子。 发挥农发自身优势,力促区域产业壮大。河北省在每个示范区每年投入2600万元建设高标准农田,连续投入3年。同时,围绕当地主导产业,建立示范区产业化项目立项“绿色通道”。以生产基地为依托,产业化项目及时跟进,打造“龙头企业 基地 合作组织”的产业格局,初步形成了青县蔬菜、易县林果、雄县粮食等特色鲜明、优势突出的产业聚集区,年新增总产值8亿元。 打造平台,集聚各类生产要素资源。依托示范区这一平台,统筹利用土地、资金、开发主体等多种生产要素,提升农业集约化经营水平。一是创新机制整合财政支农资金。以示范区为平台,把相关涉农部门资金,从年初预算安排和项目申报开始,全部围绕示范区统一规划、各负其责、整合实施。截至目前,示范区累计整合资金8.3亿元。二是改善基础设施条件促进土地流转。通过高标准农田建设,有效改善农田基础设施,引导和鼓励市场主体采取股份合作、土地置换、联合代种等形式,加快示范区内土地流转。目前,示范区土地流转率达到40.5%。三是争取优惠政策撬动社会投入,累计吸引社会资本74亿元。 提升科技水平,促进农业发展方式转变。把科技应用推广作为示范区重要功能,大力引进和推广新技术、新工艺,提升农业现代化水平。截至目前,示范区先进科技普及率达到100%,科技贡献率达到65%以上。突出抓好高效节水,采取工程、农艺、管理和科技支撑“3 1”模式,在示范区重点推广水肥一体化等高效节水措施。进一步强化现代农业装备,以信息技术为重点,大力强化现代农业装备,农业耕种收综合机械化水平达到90%。积极推广生态环保技术,在示范区所有产生“三废”排放的企业和项目,必须接受环保部门检测,达到无污染排放要求。 扶持新型经营主体,力求示范区综合效益最大化。突出龙头企业和专业合作组织,通过合同、合作、股份制等利益联结机制,促进农民收入快速增长。截至目前,示范区内合作组织覆盖40%的农户,户均增收达到2500多元。 重庆:“特色效益”为现代农业发展夯实基础 重庆市农业综合开发大力开发特色效益农业,推进农业现代化,取得了一定成效。 全力推进高标准农田建设,搭建特色效益农业发展平台。截至2014年,重庆市农业综合开发共改造治理土地950多万亩。同时,农业综合开发项目区通过改善基础条件,大力发展蔬菜、柑橘等特色产业,为发展特色效益农业提供平台。 努力抓好两类项目有机结合,构建特色效益农业产业体系。重庆市把农业综合开发高标准农田项目区、现代农业园区、市级现代农业综合示范工程等作为两类项目有效结合的载体,土地治理项目负责基础设施改造,产业化经营项目负责扶持优势特色产业发展,实现了“无缝对接”。通过多年努力,在潼南县、铜梁区、璧山区等区县建设100万亩以上的蔬菜产业基地,为打造“西部菜都”奠定了坚实基础;在忠县、奉节县等三峡库区县建设标准化柑橘基地近300万亩,打造了“半城山水满城橘”的美丽风光,铸就了“中国橘城”;在涪陵区等地建设100万亩以上榨菜种植基地,支持精深加工,使涪陵榨菜成为知名国际品牌。 大力支持柑橘全产业链典型开发,促进库区生态循环农业发展。重庆三峡库区是国际柑橘界公认的世界最适宜柑橘产区。重庆市农业综合开发自上世纪末开始,共投入土地治理项目财政资金3.7亿元,建成了40多万亩标准化柑橘生产基地,引领、撬动各类资金在三峡库区共建设柑橘基地近300万亩,位居全国第7位。 积极实施农发科技推广,促使特色效益农业提质增效。紧紧围绕全市特色效益农业发展,重庆市农业综合开发科技推广项目集中引入一系列优质新品种、转化一批集成配套技术,培育了一批有较强市场占有力的农产品品牌,提高了特色效益农业的核心竞争力。十年来,全市农业综合开发共投入科技措施费和集中科技推广费6.8亿元,围绕蔬菜、柑橘等特色产业发展,大力引进新品种、推广新技术,全力建设科技推广示范基地,提高特色产业科技水平。 充分发挥农发“综合”优势,推动特色效益农业三产融合。重庆市通过农发项目建设,既改善农业生产条件,为发展特色效益农业提供良好的基础,同时也为一二三产业融合发展创造了条件。 培育发展农产品电子商务,引领特色效益农业营销模式创新。梁平柚是中国名柚之一,国家地理标志产品。但近年来因缺乏营销策划,以柚农自销和贩运户运销为主体进行销售,致使市场拓不开、品质上不去、效益直下降。2014年,国家农业综合开发现代农业园区试点项目扶持龙头企业拉土拉公司,通过运营品牌、积极推介、电子商务等有效举措,扭转梁平柚销售颓势,为柚农增收5000万元以上。 吉林:综合开发目标聚焦现代农业 近年来,吉林省农业综合开发以推进农业现代化为目标,积极筹措资金,不断加大措施,大力支持现代农业发展,取得较好成效。 集中连片建设高标准农田,为现代农业发展夯实基础。“十一五”以来,吉林省农业综合开发土地治理项目重点向粮食主产县倾斜,目前累计投入财政资金63亿元,改造中低产田354万亩,建设集中连片高标准农田590万亩。从吉林省农业综合开发工作实践看,土地治理项目集中投入,连片治理,在改善农业生产条件、提高农业综合生产能力的同时,有效促进土地流转,实现土地集约化经营,规模化生产。集中连片的土地治理项目,由于建设标准统一,抵御自然灾害能力强,不仅极大地改善了农业基础设施条件,同时催生了很多有规模、有实力的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和种粮大户等农业新型经营主体,为现代农业发展和产业升级提供了支撑。 加大农业科技和农业机械化投入,为现代农业发展构筑科技支撑。2008年以来,吉林省在全面总结以往经验的基础上,进一步加大对农业机械化示范区建设的支持力度,每年都集中不超过土地治理项目财政投资10%的财政资金,重点用于支持农业机械化示范区建设,全程机械化示范面积达到40万亩。吉林省农业综合开从土地治理项目财政投资中每年集中2000万元资金,集中建设农业综合开发科技示范区。通过竞争立项的方式,建立了近百个农业综合开发科技示范区,农业科技成果转化率和普及率大大提升。 大力培育新型农业经营主体,为现代农业向产业化专业化发展提供示范。吉林省农业综合开发按照集中资金、重点扶持、产业带动、产加销一体化的扶持政策,重点支持一批农业产业化龙头企业,同时加大对农民专业合作社、种粮大户、家庭农场的支持力度。积极支持发展棚膜蔬菜示范项目,2009年以来累计安排资金3000余万元,在长春、吉林等大城市周边积极扶持棚模蔬菜示范基地建设,这些项目逐步成为现代农业的优势产业、高效农业、绿色农业的示范园。 大力发挥农业综合开发集成效应,为现代农业发展营造新型经营机制。吉林省共投入各类农业综合开发财政资金2.7亿元,累计扶持“土地治理和产业化两类项目”项目18个。按照“依托龙头建基地,围绕基地扶龙头”的要求,加强龙头企业原料基地建设,把土地治理项目区建设成为龙头企业的原料生产基地。随着龙头企业规模和实力不断发展壮大,生产基地的扩张需求又进一步促进了土地流转,形成良性循环。同时,农业综合开发“两类项目”的结合,逐渐建立起龙头企业与农民利益共享、风险共担的经营机制,形成以龙头带基地,基地连农户的格局,推动项目区优势主导产业的发展。

农八师一四八团作为农业大团,近几年,投入大量财力、人力、机力,朝着“田成方、林成网、路相连、旱能灌、涝能排、土壤喧”的农田标准化建设目标,加快农田标准化建设,努力提升高产稳产农田的比例。

农业综合开发在推进农业现代化中大有可为

该团在今年的农业生产阶段目标考核和奖罚机制中,将农田标准化建设作为一项重要考核内容,一次来推动建设步伐。

作为“四化”战略目标之一,农业现代化在全面建设小康社会中具有举足轻重的地位。用卢贵敏的话说,农业综合开发在发展现代农业中大有可为。他表示,今后将把发展现代农业作为新时期农业综合开发工作的统领和目标,在推进中国特色农业现代化的大局下,努力走出一条具有中国特色的新型农业综合开发之路。

据了解,该团今后将积极争取项目资金,团场多方筹资配套资金,按照“科学制定农田标准化建设规划、落实农田标准化建设任务、建立标准化农田建设多元化的投入机制、正确处理土地产权关系,合理调整地块”的原则,逐步加大标准化农田建设力度,为农业现代化发展奠定良好的基础。

具体说来,农业综合开发在推进农业现代化中的作用主要体现在四个方面:

一是在提高农业综合生产能力上发挥骨干作用。十八届五中全会提出实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,就是要突出加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力这个农业的根本。今年中央一号文件提出,到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田。农业综合开发最早大规模、整建制推进高标准农田建设,具有投入集中、制度健全、管理严格、效益显着等方面的优势,农业综合开发要坚守阵地,在保障国家粮食安全中发挥好骨干作用。

二是在发展农业适度规模经营上发挥引领作用。现代农业的主要特征和最终出路就在于规模经营。农业综合开发整建制、大规模、成方连片建设高标准农田,田水路林山综合整治,全面提高农业基础设施水平,为土地流转和发展适度规模经营奠定基础;大力扶持龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体,构建与规模经营相适应的新型生产关系;有力支持农业社会化服务体系建设,为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的产前产中产后服务,将农业生产引入现代农业发展轨道。

三是在提升农业综合效益和竞争力上发挥支撑作用。效益和竞争力是衡量传统农业向现代农业转变的重要标志,这方面农业综合开发大有可为。首先,节本降耗,农业综合开发加强农业基础设施建设,可以大幅降低人力成本、能耗成本、资源投入,明显提升比较效益。其次,科技提效,农业综合开发大力推广新品种、新技术、新工艺,提高农业投入产出比和科技贡献率,打造农业放心品牌,保证食品安全,推动农业科技化、标准化、集约化、机械化。最后,产业增效,农业综合开发集中打造优势特色产业集群,扶持壮大主导产业,延长产业链条,建立紧密利益联结机制,有效带动农业增效农民增收。

四是在实施农业可持续发展战略上发挥促进作用。可持续发展是生态文明建设的内在要求,也是现代农业的重要标志。农业综合开发把生态保护作为重要治理措施,治理污染、恢复植被、涵养生态,减少化肥农药投入,提高水资源利用效率,持续提升耕地质量,加强农田林网建设,还项目区一片青山绿水。加大小流域治理力度,推进特色经济林建设,支持发展资源节约型、生态友好型农业,促进农业可持续发展。

农业综合开发今后要重点做好的几项工作

围绕今后一个时期农业综合开发工作思路,卢贵敏明确了今后要重点做好的几项工作。

大规模、整建制推进高标准农田建设,依然是农业综合开发的主要任务。2016年,中央财政安排农业综合开发资金404亿元,比上年增加16.33亿元,增长4.2%。资金投入进一步向高标准农田建设倾斜。粮食大省和建设任务较重的省份,要调整优化资金投入结构,把更多资金聚焦到高标准农田建设上来。要进一步突出建设重点,将资金和项目安排向粮食主产区和产粮大县倾斜,优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。要扎实推进创新投融资模式建设高标准农田试点工作,积极拓宽外资项目投入渠道。

农业综合开发将把推进农业产业化作为加快现代农业发展的重要抓手,进一步加大对优势特色产业集群的支持力度。严格按照《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》中确定的产业扶持方向,坚持集中扶持与整体带动相结合,用3年时间,在各开发县形成1-2个优势特色产业;以省为单位,各形成10个左右、在全国初步形成百个资源优势突出、产业链条完整、一二三产业融合、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群。围绕同一产业扶持不同建设主体项目,优选龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体进行重点、连续、集中扶持,构建立体式产业扶持格局。要创新投入方式和管理模式,对不同经营主体给予分类扶持。

在统筹整合涉农资金中,农业综合开发将围绕大局,发挥优势,积极参与,主动作为。要加大内部统筹整合力度,发挥资金项目的集成效应。要将土地治理和产业化经营两类项目紧密结合,以高标准农田建设为基础,以产业规划为引领,着眼推进现代农业,启动实施高标准农田建设模式创新试点;继续推进现代农业园区建设,将资金、项目、技术、管理等发展要素在园区中集聚,打造现代农业发展的先行区、示范区;统筹整合部门项目,优化结构,集中投入,突出重点,示范引领现代农业发展。同时,要积极推进以高标准农田建设为平台统筹整合涉农资金工作,加快高标准农田建设进度,确保完成《全国农业综合开发高标准农田建设的规划》;要积极支持和配合贫困县以脱贫攻坚为平台统筹整合涉农资金,发挥自身特色和优势,重点以产业扶贫为抓手,扶持贫困地区发展优势特色产业,加快脱贫攻坚步伐。

值得关注的是,自2016年起,农业综合开发启动实施高标准农田建设模式创新试点。“该试点就是充分发挥农业综合开发特色和优势,以高标准农田基础设施建设为基本依托,以市场为导向,以新型农业经营主体为主导,以利益联结为纽带,通过构建全产业链对高标准农田建设提质增效,将资本、技术和资源要素进行集约化配置,使农业生产、农产品加工和销售以及其他业态有机结合,促进农村一二三产业融合发展。”卢贵敏说,通过创新试点,一方面,有利于发挥农业综合开发财政政策工具作用,推动转变农业经营方式,发展多种形式适度规模经营;另一方面,有利于促进农业结构调整,推进农村一二三产业融合发展,不断提高农业综合开发水平和效益。

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