拜城县调处纠纷成功率达98,记新疆兵团农七

新疆兵团农七师一三一团九连地处奎屯市西城郊区五公里处217国道旁,是职工群众和暂住人口较为集中的大型连队。

(通讯员 魏中平 周翠娟)农七师一二五团二十一连位于柳沟水库灌区的上游,距团部中心23公里,是该团较远的一个大型农业连队。连队有住户134户,总人口468人,承包职工123人,非职工承包4人,90%的职工是在1993年、1996年、1998年和2000年以后移民的新职工,离退休工人58人。“五七家属”9人,17人享受最低生活保障,有4名刑释人员。

2012年伽师总场整合司法、信访、综治等维稳力量,打造无缝隙人民调解网络。建立健全了24个基层调委会和37个调解小组,充实人民调解员97名,切实将调解工作网络延伸到连队片区、社区楼宇小组,纵向到底、横向到边的无缝隙人民调解网络基本形成。针对该场80%是少数民族,其社情民情较为复杂。伽师总场还组建了“场矛盾纠纷调处中心——连队调委会——调解小组——专职治安调解员——纠纷信息联络员”五级人民调解工作网络。仅在各连队分片区就设立了57名纠纷信息联络员。同时,还积极推行“一线工作法”,要求各基层调委会、调解员切实做到“问题在一线发现、措施在一线落实、纠纷在一线解决”,加强对不稳定因素的排查调处,确保“小事不拖大、大事不拖难、难事不拖炸”有力地维护了伽师总场社会和谐稳定。截止到目前,该场排查化解各类矛盾纠纷75件,调处成功率98%;有效预防群体性纠纷3件、群体性上访2件,为当事人挽回经济损失60余万元。

今年以来,拜城县不断探索人民调解工作新思路、新机制,多措并举,推动人民调解工作深入开展,成效明显。1—10月份,拜城县各基层人民调解组织共调处纠纷2328件,调处率100%,调解成功2281件,成功率为98.1%(已超额完成指标任务),案件指标完成情况取得新突破。

2010年,该连党支部以经济建设为中心,全面贯彻落实科学发展观,在全连干群的共同努力下,出现了欣欣向荣的发展态势,该连先后被师、团党委授予“五好党支部”,“平安连队”、“民主法制示范连”和先进调委会称号。

前些年由于新职工文化低、子女多,收入仅仅靠单一的种植棉花所得。连队盐碱重,住户的生产生活条件比较艰苦,个别职工种地不拿钱,思想不稳定。部分家庭面临着孩子上学、老人看病、承包土地缺少资金等问题。为充分发挥连队调解委员会的作用,充分作好职工群众的思想稳定工作。及时化解矛盾纠纷、及时了解职工群众的思想动态,将调解工作纳入支部工作的议事日程,逐步建立和完善调委会制度。党政领导带头进家入户、领导业务分组进行为期5天的走访,有效地化解矛盾纠纷、防止矛盾纠纷激化,维护社会稳定,推进人民调解工作的制度创新、内容创新和机制创新,建立“规范化调委会”。结合连队的治保会、三老巡逻队、普法工作、安置帮教工作和社会治安综合治理工作,以创建和谐平安文明小区为载体,以争当“十星级文明户”和“诚信职工”为平台,构建和谐平安文明连队。

一是进一步加强调解网络建设。为充分发挥矛盾纠纷排查调处在维护社会稳定中的作用,拜城县不断加强人民调解组织网络建设。目前,全县建立和完善人民调解委员会183个,与去年同期相比,人民调解组织增加4个,增幅为2.2%,其中村调解委员会143个,乡镇调解委员会16个,企业单位调解组织23个,人民调解中心1个。拜城县共有983名人民调解员,比去年增加147人,增幅为17.6%,其中村调委会调解员715人,乡镇调委会调解员144人,企业单位调委会调解员115人,社会团体和其他组织调委会9人。

在全面协调、推动基层调解工作建设可持续发展中,该连党支部进一步加大了调解工作的力度。按照“调防结合,以防为主”的工作方针,使调委会职能得到了充分发挥。他们紧密结合工作实际,认真做好矛盾纠纷的排查调处工作,全连矛盾纠纷排查率达到了100%,调解成功率达到98%以上。他们的主要做法是:

人民调解工作是连队稳定和发展的一件大事。书记为第一责任人,任调委会主任。工会主席具体负责,选配有责任心、愿意奉献的人员。每月组织召开由连队领导业务、调委会成员和片区区长及职工代表参加的联系会议,及时发现问题、及时处理。真正做到“大事不出连,小事不出片”,让调委会成员与领导业务分片负责、分工负责、层层把关、统一思想认识,使人民调解工作年初做到有计划、有落实、有总结,建立完善好各种台帐。

二是健全完善人民调解工作机制。健全完善社会矛盾纠纷预警、排查、调处和群体性矛盾纠纷应急处理机制。全力构筑以人民调解为基础,人民调解与行政调解、行政仲裁、司法调解和行业调解相互衔接、相互配合、相互联动的大调解工作长效机制,形成调解合力,提高化解矛盾纠纷的效能,保证调解功能更好的发挥,调解原则更好的落实。

一、提高认识,健全机构

坚持以人为本“多调”并举,合法、合理、合情地处理各种纠纷。连党支部始终把人民调解作为连队发展稳定的基础。作到“四结合”,将调解工作纳入《社会治安综合治理工作责任制》的考核范围。与连队的矛盾纠纷排查工作、信访工作以及安置帮教工作和打造培养一支诚实守信的职工队伍相结合。建立完善矛盾纠纷排查调处机制、重大突发事件遇警机制和处理信访事件机制。坚持“早抓、抓苗头”的工作方法,逐步建立起超前遇警、源头防范、多调并举、有序调处、就地化解矛盾纠纷。把各种矛盾纠纷和信访热点问题,通过咨询、找当事人谈话、进行调解,及时化解在萌芽状态。

三是加强司法行政系统信访工作。进一步强化法律服务工作在完善社会利益协调机制和矛盾纠纷调处机制中的特殊作用,健全和完善法律服务人员参与处理涉法信访案件的制度措施,突出做好群体性和重大疑难纠纷的排查调处工作,充分运用法律手段化解各类矛盾,定纷止争,息事宁人。

为做好新时期人民调解工作,该连党支部在提高思想认识的基础上,进一步加大了对调委会工作的组织领导,党支部书记在繁忙的工作中,亲自担任调委会主任。与此同时,支部还不断强化了工作措施,落实了调解工作责任制,形成了调委会主任包面、调解员包片的大调解格局。在工作中,他们立足预防、排查和调处并重的原则,从维护社会稳定大局出发,重点排查可能引发群体性事件、可能造成重大影响的矛盾纠纷。该连调委会还充分利用冬季农闲时节,请来了团派出所、司法所、综治办的同志给职工群众讲授法律知识,使广大职工群众真正做到学法、懂法、守法、用法。通过法制教育,该连干部群众遵纪守法、依法办事的自觉性得到了不断提高。为在连队营造良好的调解工作气氛,该连还充分利用广播、黑板报等宣传工具,广泛宣传《中华人民共和国人民调解法》,并将调解工作与“法制进连队”活动紧密结合,从而有效促进了连队的和谐稳定。

积极为职工群众解决实际问题。调委会总结2009年的工作经验,在2010年的工作实践中,转变工作作风、关注连队的贫困家庭,走访困难职工家13户,及时与困难职工进行交流沟通,解决他们在生活和生产上的困难。张军建承包土地缺少资金,连党支部鼓励他承包了46亩番茄,片区领导做好服务协调工作,为其联系移栽番茄苗子的人员,秋季收获时,联系劳力机车,帮助张军建度过难关。

四是继续落实人民调解“一案一补”制度。目前已审核发放人民调解一案一补经费64550元,有效的调动了广大调解员的工作积极性。

二、强化预防,抓好调解。

在解决职工纠纷问题时,能当时解决的及时给予解决;比较复杂的,通过与相关部门协调尽早解决,并认真作好记录和解释说明。与此同时连队还把职工群众关心的热点、难点问题进行分析、解决。解决不了的以适当的方式向职工群众说明情况,争取职工群众的理解,使职工在思想上放下顾虑和包袱,全身心投入发展生产。

五是强化调解队伍建设。做好人民调解员的选配工作,优化调解队伍的知识结构、年龄结构,建立一支选举与聘任并用、专职调解员与社会志愿者参与相结合的调解队伍。切实加大培训工作力度,对调解员进行系统、正规培训,不断提高调解员业务能力和综合素质。目前已对司法助理员和基层法律服务工作者以学代培9次,举办人民调解员培训班41次,培训人员1753人,切实提高了人民调解员的调解技能和调解水平,增强了化解新时期社会矛盾纠纷的能力。

为进一步健全和规范调解工作,该连党支部在健全调委会的同时,还设立了“三老“巡逻队、片区调解组和纠纷信息员,调解人员明确职责,积极工作,热心为群众排忧解难,受到了职工群众的好评。近年来,该连调委会还针对连队中出现的生产经营和劳动用工等纠纷,进行了有效调解。在调解人员晓之以理,动之以情的耐心调解下,全连16起纠纷全部得到了成功化解,未有一起民转刑案件的发生。针对连队职工群众反映比较强烈的热点、难点问题,调委会总是及时发现、及时解决、一时调解不了的,第一时间向有关部门汇报,并求得上级的支持,力争把问题全部解决在基层,处置在萌芽状态。今年,该连在饮水改造工程工作中,发生了一起意外伤亡事故,当事人亲属情绪十分激动,多次上访,矛盾随时都有激化的可能,在这种情况下,连调委会及时出面,一次又一次的对当事人耐心调解,不厌其烦的给他们讲法律、讲政策,经过调解人员的不懈努力,一起一触即发的纠纷终于得到了圆满解决。该连调委会还高度重视矛盾纠纷的排查工作,按照抓找、抓小、抓苗头的原则,在调解工作中,始终坚持做到超前预防,及时化解。该连先后有两名刑释解教人员回归社会,为使其尽快融入社会,调解员经常和他们促膝谈心,鼓励他们重新扬起生活的风帆,在调解人员的帮助下,近年来,该连重点人口中未发生一起违法和重新犯罪案件,确保了连队的社会稳定。

连队每月召开一次人民调解例会、每月一次治保会以及广播、每周召开一次职工大会,对职工群众进行法制教育。还邀请团司法所的同志来连队针对身边的事列,从法律法规的范畴进行剖析,使连队的职工群众变被动为主动。

三、规范调解工作,实行调解公开。

连队弘扬人民调解员“舍小家,顾大家”的无私奉献精神。在5个安全文明小区完善了片区领导、片长、户长责任制;建立了“十户一长”联防机制。连队与每户签定社会治安综合治理责任书,积极开展创建安全文明小区活动,引导、规范和约束住户的行为。每月组织召开有片区领导、调委会成员、片长、户长和职工参加的专题会议,奖优罚劣、大力倡导安全文明新风、大力倡导以“幸福和睦为荣,以伤风败家为耻,以尊老爱幼为荣,以忤逆不孝为耻”为内容的创建和谐小康平安家庭的活动。邻里之间和睦友善、团结互助;家庭里敬老爱幼、倡导婚育新风。大力开展“五十好”评选活动,弘扬正气。连队17户有困难的职工和家属,家庭生活十分困难,连党支部就积极为困难人员办理了生活救助,并做好五七家属工的缴费政策宣传和落实。

为使人民调解工作进一步规范化制度化,该连调委会还不断健全和完善了调解工作的各项规章制度,先后制定出台了《调委会职责》、《调解员守则》、《调解人员纪律》等规章制度,并做到制度上墙,有章可循。同时,他们还将职工关心的重大事项,特别是农业生产资料的使用等情况,建议连队党支部定期向职工群众张榜公布,一旦发生纠纷,调委会邀请职代会人员一起进行公开调解,接受大家的监督。这样以来,不仅做到了政务公开,而且大大缓解了干群之间的矛盾,有效预防了纠纷隐患的发生。

健全矛盾纠纷排查的调查机制。以“及时排查、各负其责、工作超前、预防为主”的原则,对全连每户建立“民情档案”,将每户的家庭状况进行详细的记录,使片区的领导、片长、户长对每家每户的情况要做到心中有数。连队针对在生产和生活上有困难的职工,建立了“一帮二”帮扶工程和“一帮五”的农技帮扶工程。并要求调委会成员做好连队的4名刑释人员进行建档工作、摸清具体情况。要求连队的干部职工群众对他们在政治上一样平等、工作上一样支持、生活上一样关心;要经常找他们谈心,通过技术引导和信息交流,鼓励他们走上了致富的道路。

如今的九连,经济发展、连队稳定、邻里团结、和睦相处,全连上下呈现出了安居乐业促发展,平安和谐奔小康的良好局面。

加强连队流动人员的管理。三秋期间,把外来的拾花劳务工按不同的省区进行编队管理,逐步建立了外来拾花工的民情档案,建立了长期合作的联系方式。在拾花旺季支援连队的人员多达500余人,因此连队经常组织人员对籽棉场、拾花工住区以及连队的农机站、住宅区重点排查,做到件件事情有人问、有人管,有结果。

做好重点部位的安全防范工作。成立了以连长和书记为第一责任人的重点部位安全防范工作小组,责任到人,分工明确,对重点部位进行领导带班安全巡查,发现隐患,及时排查、及时汇报。防止矛盾纠纷的发生,使人民调解工作家喻户晓、全连干群人人崇尚文明新风、营造和谐平安的氛围。

2009年—2011年,二十一连调委会为有矛盾的家庭调解纠纷3次。为缺少资金的承包户无息借资30余万元、为职工群众对生产经营中的承包合同、劳动争议、政策等疑问召开联系会议6余次,加大连队民主法制的建设,增强职工群众的民主决策和民主管理及民主监督。

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