吉木乃县持续深入助推脱贫攻坚工作,乐都区综

今年以来,吉木乃县各级各部门聚焦24个贫困村、4638名贫困人口,凝心聚力、攻坚克难,纵深推进脱贫攻坚工作,取得了阶段性成效。

2013年春节前夕,习总书记视察甘肃时强调,甘肃“要着力推进扶贫开发,尽快改变贫困地区面貌”,“努力到2020年与全国一道全面建成小康社会”。

大理州把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,让全州经济社会发展成果更多、更公地不断取得共享发展新成果惠及人民群众。为此,大理州采取超常举措,拿出过硬办法,全力推进精准扶贫精准脱贫,通过多项措施加大力度开展精准扶贫、脱贫工作,当地农户的增收能力得到了进一步提升,增收渠道得到了进一步拓宽,脱贫成效进一步得到了稳固。 组织领导保障“强” 一是领导带头担责任。大理州委、州政府把脱贫攻坚紧紧抓在手上、扛在肩上,多次召开高规格会议专题研究推进全州脱贫攻坚工作。大理州委书记杨宁、州长杨健带头聚焦脱贫攻坚,分别挂联红河源和黑潓江片区,经常深入今年脱贫摘帽县乡村调研,帮助基层解决脱贫攻坚实际困难,充分履行“一线总指挥”的责任担当。全州副厅以上领导干部全面落实联县挂乡包村帮户责任。 二是层层压实责任。脱贫攻坚全州实行“双组长”制、党政主要领导责任制、承诺制,建立“州负总责、县为主体、乡镇实施、工作到村、扶贫到户”的工作机制,层层签订《脱贫攻坚责任书》,立下军令状,把压力传导到县乡、责任压实到基层。建立脱贫攻坚督查制度,每月通报1次工作进展情况,被通报排名后2位的县市,州政府分管领导约谈县市人民政府分管领导;连续2次排名后2位的县市,州委、州政府主要领导约谈县市委、县市政府主要领导。 三是配强工作队伍。实行“抽强人、强抽人”的做法,配齐配强各级脱贫攻坚领导组和办公室,全面加强各级扶贫部门工作力量。州扶贫办领导班子从1正2副增配为1正4副,内设机构从6个科增加为10个科,增加编制10名,并抽调10名政治素质好、业务能力强、熟悉扶贫工作的干部充实州扶贫办。调整扩大州扶贫办办公用房,州级设立脱贫攻坚作战室。乡镇扶贫工作站由31个增加到63个,州县乡镇扶贫工作人员由300多人增加到500多人。选派第一书记440名,派出驻村扶贫工作队592支,队员4083名,其中在300个贫困村的队员达2190名。加强对驻村扶贫工作队的管理,确保扶贫工作队员下得去、融得进、干得好,真正变“驻村”为“助村”,做到因村派人精准。在脱贫攻坚一线培养锻炼使用干部,州扶贫办推荐提拔5名处级干部,各县市从脱贫攻坚一线提拔重用了60多名干部。 挂图作战措施“硬” 大理州制订脱贫攻坚作战图,并公示到村,全面实行“挂图作战”,把脱贫攻坚工作置于阳光之下,目标倒逼、时间倒排、全力加快脱贫摘帽进度。州扶贫办分别制作了自然村、行政村、乡镇、县市的挂图作战基本模板,下发指导县乡村制订好作战图。州、县、乡镇、村紧紧围绕11个贫困县摘帽、33个贫困乡镇和300个贫困村出列的时间表、路线图,结合各自实际制定脱贫摘帽工作方案和作战图,清晰列出2016年至2018年的扶贫对象分布、脱贫任务规划、脱贫时间表、帮扶责任人、帮扶措施等信息,对贫困县、贫困乡镇、贫困村和扶贫对象实行动态监测管理,逐县逐乡逐村逐户定目标、定责任、定措施、定成效,使各级脱贫攻坚思路更加清晰、任务目标更加明确、落实措施更加细致、帮扶责任更加明白。通过挂图作战,全州各级按图指挥、按图施工、按图推进、按图督查、按图考核,实现州、县、乡、村脱贫攻坚总体规划有效对接,政策衔接一致、行动计划统一、数据口径相同,形成州县乡村四级联动作战网络,打出了一整套内容全面、措施到位的精准脱贫“组合拳”。 资金投入渠道“广” 一是科学测算资金。计划三年脱贫攻坚期,全州每年投入脱贫攻坚资金100亿元以上,主要来源于各级财政资金10亿元,产业扶贫贷款30亿元,易地搬迁和农村危房改造贷款30亿元,整合部门资金20亿元,社会捐助和群众自筹10亿元。 二是加大财政资金投入。今年州级财政安排的专项扶贫资金比上年增长2倍多,达1.8亿元,并逐年保持增长。州级各部门当年财政预算本部门专项资金的50%,安排给当年脱贫摘帽的贫困县、贫困乡镇、贫困村,确保每年6月底前拨付到项目实施县。5月初已到位财政专项资金12.22亿元。 三是加强资金整合调度。凡是能整合进入脱贫攻坚规划的项目、资金、政策,按照各尽其责、各记其功的原则,全部用到脱贫攻坚上。为加快建设进度,今年易地扶贫搬迁贫困农户建房补助和整村推进项目未到位的上级专项资金,由州财政先行预拨了2.7亿元。把“县乡跑州级部门”变为“州级部门跑县乡”,一季度,州扶贫开发领导小组成员单位共争取中央和省到位资金90.76亿元,下达4个脱贫摘帽县资金16.18亿元。四是拓宽投入渠道。聚焦贫困地区基础设施薄弱难题,大理州积极探索PPP项目助力脱贫攻坚,千方百计拓宽脱贫攻坚投入渠道,根据“十三五”规划,兼顾市政交通、环保设施、水利设施等基础设施项目,州、县市政府已经与太平洋建设集团签订了近千亿元的PPP项目战略合作框架协议。 “两户合一”识别“准” 一是“回头看”抓得实。全面开展建档立卡“回头看”工作,按照公开、公平、公正的原则,严格按照标准和程序对全州贫困人口进行再次识别,对符合脱贫标准的2.37万户8.39万人逐户销号,对不符合建档立卡条件的6.08万人进行全面清除,对符合条件的6.09万人重新纳入建档立卡贫困人口。建设贫困户动态化信息管理系统,搭建了覆盖省、州、县、乡镇、村5级扶贫信息网络平台,达到贫困条件确保纳入,达到脱贫标准及时退出,2015年减贫的6.9万人按照要求及时退出管理系统,实现贫困户动态管理。 二是探索推进“两户合一”“两线合一”。坚持找出“最穷农户”的原则,以“两户合一”为目标,采取“户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定”的方式,创新开展建档立卡贫困户和农村低保户“二合一”工作,把低保户、贫困户中最穷的农户识别出来,真正做到了找准最贫困的群众,用最好的政策帮扶最贫困的群众。巍山县组成81支工作队478名工作队员,对6364户建档立卡贫困户24687人贫困人口进行入户走访再筛查核实,今年1月底全面完成“两户合一”工作,共退出3137户建档立卡贫困户,新纳入3695户低保户,变动率达48.6%。建档立卡贫困户和低保户重合率达50.02%。全州持续提高农村低保标准,到2018年农村低保标准与扶贫标准衔接,达到“两线合一”。当年脱贫摘帽的县和大理市,当年将农村低保保障标准提高到贫困线标准之上。同时,根据保障标准调整情况,逐年提高低保补助水平。 产业扶贫创新“实” 大理州围绕贫困户增收致富,在既定时间实现精准脱贫的目标,破解“生产容易销售难、增产容易增收难”等问题,努力形成了“村村有产业、户户有项目、人人有收入”的产业扶贫格局。 一是用实信贷扶贫资金。重点支持贫困户参与特色产业生产经营和对贫困群众发展带动作用大的新型经营主体,1至4月,共筹集扶贫信贷风险补偿金1.6亿元,发放扶贫到户贷款6.65亿元,今年全州将筹集风险补偿金3亿元,发放扶贫贷款30亿元以上,其中4个摘帽县每县不低于4亿元。 二是新型农业经营主体助力产业扶贫。抓实动员组织龙头企业参与扶贫开发、充分发挥村级组织作用,重点围绕增加建档立卡贫困户资产性收入、资本性收入和工资性收入,抓好抓实产业扶贫。宾川县大营镇萂村精心,采取“6 ”(党支部 龙头企业 科技体系 合作社 基地 贫困户)扶贫模式,村党支部发挥示范引领和先锋模范作用,牵头组建天子农业合作社,合作社负责项目土地流转,龙头企业华侨庄园提供项目规划、生产技术、市场营销和技能培训,贫困户以5万元的产业扶贫到户贷款入股,合作社与入股群众按照“风险共担、利益共享”原则,共同经营,新建240亩葡萄产业脱贫示范基地,带动建档立卡贫困户134户454人,贫困户每年可增收2万元以上。巍山县庙街时代农业科技有限责任公司发展葡萄种植,企业帮扶100户建档立卡贫困户,每户以5万元的产业扶贫贷款入股,企业承诺每户每年分红5000元,连续分红5年,5年后,由公司偿还入股本金,入股贫困户不承担风险。贫困户可到基地打工,获得劳务收入。祥云县刘厂泰鑫公司“龙头企业 农户 贫困户”模式,流转荒坡地2000多亩,其中有29户建档立卡贫困户的土地,发展红梨、桃、蓝莓和樱桃等系列水果,贫困群众在基地就近就地务工40余人,通过领取土地流转租金及就地务工工资年收入2至3万元。 三是互助资金助力产业扶贫。建立贫困村村级互助社273个,累计投入资金9828万元,组建互助小组1769个,入社农户27387人,其中建档立卡贫困人口12691人,今年上半年将实现互助资金组织贫困村全覆盖,每个互组社筹集资金不低于30万元。永平县龙门乡大坪坦村互助社扶持126户贫困户发展生态茶种植茶叶18300亩,茶农人均收入达7000元,生态茶产业发展已成为全村支柱产业。 脱贫攻坚氛围“浓” 一是广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。组织省州县乡共1480个单位、5.37万名干部职工挂包1110个村8.9万户,全面开展“挂包帮”“转走访”工作。募集社会各方捐助资金过亿元。宾川县28家爱心企业联合推出扶贫惠民行动,贫困户建盖房屋购买建材享受优惠价。祥云县21户重点企业挂钩帮扶21个贫困村,村企合作开展产业帮扶,吸纳贫困劳动力374人。动员全州党政机关、企事业单位工作人员在手机上通过中国移动“彩云优品”电商平台开设个人“扶贫小店”,返利部分统一进入指定帐户,作为全州的扶贫基金。 二是抓实定点帮扶工作。大理州抓住北京大学、清华大学等10所高校定点帮扶的机遇,加强校地合作,签订了43个人才培养、对口支援、教育医疗、脱贫攻坚、科技创新等多领域的战略合作协议,加快了校地人才优势和人力资源建设对接、学科优势和特色优势产业对接、科研技术优势和资源优势对接,大理学院更名为大理大学,滇西应用技术大学筹建全面启动。10所高校先后派驻了3名挂职副州长、30名挂职副县长全力支持大理州脱贫攻坚。北京大学先后派出16名医生到弥渡县义诊,安排弥渡县8名卫生技术人员到北大医院、人民医院、第三医院进修;清华大学筛查近4万例疑似先心病儿童,免费手术治疗286人,并与南涧县开展“农校对接”扶贫战略;上海交通大学、同济大学每年破格录取洱源县、云龙县优秀高中毕业生各2名。 三是实施行业精准扶贫行动计划。全州各行业部门制定了行业精准扶贫行动计划,按照全州脱贫攻坚时间表、路线图,把帮扶政策、措施、项目、资金明确细化到乡到村到户。比如,中国移动大理分公司从2016年起三年累计投入15亿元,将实现全州行政村中国移动光纤网络、4G网络、电子政务网络、“宽带乡村”网络全覆盖;交通部门制订精准扶贫行动计划,实现全州所以贫困村通硬化路。全州上下形成了谈扶贫、看扶贫、干扶贫的生动局面,营造了扶贫为先、助贫为荣的浓厚氛围。 扶贫项目推进“快” 一是易地扶贫搬迁按规划快速推进。大理州制定并启动实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程三年行动计划,通过三年努力完成1.24万户4.1万人易地扶贫搬迁,22万户农村危房改造和抗震安居工程,建成300个以上搬迁安置区。2016年易地扶贫搬迁计划建设279个安置区,易地搬迁9887户3.34万人,其中贫困户4488户、1.53万人。4月底,易地扶贫搬迁安置区已开工215个点,开工率77.06%;启动民居建设5864套,开工率35.75%;完成投资7.63亿元。巍山县大仓镇大三家易地搬迁安置点遵循“因地制宜、依山就势、错落有致、彝族特色、长远发展”的思路,以公共活动场地为中心依山就势布置村落,以路网井然有序安排院落,以传统民居来统一风格,以人畜分离、厨卫入户来改进传统民居。宾川县实施“千户建新房”工程,按照“统一补助标准、统一规划设计、统一组织实施”的方式建设,每户补助6.8万元,对全县1410户住危房、无能力建房的特困户,采取兜底建设的措施,统一建盖建筑面积为60平方米的扶贫安居房。 二是整乡整村推进全覆盖。大理州33个贫困乡镇、300个贫困村整乡整村推进项目全覆盖。今年,尚未实施整乡推进项目的24个贫困乡镇全部启动实施,整村推进2016年启动172个、2017年启动101个、2018年启动27个。目前,已启动22个整乡推进项目,完成投资4.05亿元;启动整村推进项目建设100个,完成投资4.25亿元。通过易地扶贫搬迁、整乡整村推进、整合行业部门项目资金,实现贫困村基础设施建设全覆盖。 一场脱贫攻坚的大决战在白州大地上鏖战正酣,通过坚持精准扶贫、精准脱贫,不让任何地区、任何人掉队,坚决打赢脱贫攻坚。大理州扶贫办

2017年,乐都区始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,围绕目标保进度,扭住关键促发展,强化责任抓落实,全面推进“八个一批”脱贫攻坚计划和“十个行业”专项扶贫方案落地见效,全区脱贫攻坚工作呈现六大亮点。

据了解,在脱贫攻坚工作中,吉木乃县始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程来抓,以“没有与扶贫无关的领导、无关的单位、无关的干部”为引领,统筹推进的扶贫工作格局。通过强化住村帮扶干部管理,夯实基层组织建设基础,同时,着力整合各方力量,多种形式、多元主体投入推进脱贫攻坚不断深入。

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一是帮扶措施实现全覆盖。省、市、区79个单位与141个贫困村、7149名干部与8934户贫困家庭结对认亲,开展“双五一”活动,实现全区贫困村联点帮扶单位、贫困户帮扶责任人全覆盖。目前,联点单位、企业共投入帮扶资金4586万元,切实提升贫困群众幸福指数。

据了解,吉木乃县本级财政安排1000万元专项脱贫资金,目前整合到位各项财政专项扶贫资金4231万元实施115个扶贫项目。自治区11家帮扶单位优先安排在今年脱贫的14个村,进一步发挥好帮扶单位有脱贫攻坚中的作用。

殷殷嘱托,拳拳深情。曾经“苦瘠甲天下”的甘肃,看到了梦想的召唤,点燃起全新的希望。

二是易地扶贫搬迁全覆盖。按照易地扶贫搬迁“十三五”规划,全面组织实施5285户17924人(建档立卡贫困户2222户7750人、非建档立卡贫困户3063户10174人)的易地扶贫搬迁项目,其中集中安置4142户14107人、自主安置1143户3817人,实现“十三五”有意愿搬迁农户易地扶贫搬迁全覆盖。

截至目前,结合建档立卡户的发展需求,将782头扶贫牛、2188只扶贫羊,覆盖建档立卡户834户。人事局根据建档立卡户培训需要,先后开办了铲车、刺绣、电工等15个工种的培训,培训建档立卡户597人,通过培训实现286人就业。将符合条件的524名农村残疾人全部纳入政府代缴最低标准养老保险范围,为2000名贫困群众进行免费诊疗。700名贫困大学生享受资助。投入300万元,提高农村学生公用经费、伙食费标准。105名贫困户实现易地搬迁。

以习总书记重要指示精神为指引,甘肃以高度的政治责任感、历史使命感,坚持把全面小康作为全局工作的重中之重、把脱贫攻坚作为全面小康的重中之重、把精准扶贫作为脱贫攻坚的重中之重,突出把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”来抓,动员各方力量攻坚拔寨,向贫困发起总攻,确保打赢脱贫攻坚大决战。

三是扶贫产业项目全覆盖。投入财政专项扶贫资金1.2亿元,在充分尊重群众意愿的基础上,精准选择种养殖、光伏发电、资产收益等到户产业项目6类55项,实现6445户22679人到户产业发展项目全覆盖。

该县相关负责人表示,在脱贫攻坚工作中,我们着力锁定贫困村水、电、路、房等基本保民生项目建设,着力培育贫困村“一村一品”“一村一业”,创新帮扶机制,带动贫困群众致富奔小康。

甘肃扶贫开发按下“快进键”!全省贫困人口由2012年底的692.19万人下降到2016年的227万人,贫困发生率由33.2%下降到10.9%,贫困地区农民人均收入由3329元增加到6487元,年均增长14.3%,贫困地区生产生活条件明显改善,农业农村经济持续发展,群众获得感不断增强。

四是15年基本普及教育全覆盖。率先在全省基本普及15年教育,受益学生41832名(贫困户家庭学生4601名)。全面落实从学前教育到小学、中学、大学一条龙帮扶机制,实现全区义务教育阶段学生零辍学。完成1252名贫困大学生和中高职生助学金资格审核,发放补助资金597.7万元。

紧盯中央精神落地生根,着力构建“四大体系”

五是扶贫培训就业成效明显。整合“雨露计划”“阳光工程”等培训资源,加大贫困户转移就业培训力度,并积极打造“高原电建”“蒲台水暖工”等劳务输出品牌。同时,安排项目建设单位、联点单位、联户干部与贫困劳力签订劳务输出协议,增加劳务收入。全年,完成贫困劳动力技能培训1090人,转移就业贫困家庭劳动力2413人,安排942名贫困人口为公益林管护员,外出务工贫困人口1400余人,实现劳务经济收入3600余万元。

甘肃是全国最贫困的地区之一。

六是精准识别工作卓有成效。全面完成脱贫攻坚领域突出问题的整改工作,清洗、补录国家、省、市扶贫信息系统数据信息20余万条。同时,按照贫困人口识别标准、“两线合一”和省、市脱贫人口计划调整要求,2017年经“回头看”核实核准删除不精准人员297户1008人、自然脱贫标识608户2387人,现共有建档立卡贫困户6777户、22776人,全区信息基础工作得到全面加强。

习总书记在视察甘肃时指出,“甘肃贫困面大、贫困程度深,在全国都是典型的”,明确要求“连片特困地区党委和政府要把主要精力放在扶贫开发上”。

甘肃,将扶贫开发摆在更加突出的位置。

紧盯全面建成小康社会的“底线目标”不放松,甘肃开始以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,着力构建扶贫开发的组织领导、帮扶支持、政策保障、激励约束“四大体系”,全省脱贫攻坚整体上呈现出扶贫政策从顶层谋划设计向持续落实落地转变、扶贫效果从逐步脱贫向稳定脱贫转变、扶贫工作从单方推进向综合施策转变的良好局面。

健全组织领导体系。成立省脱贫攻坚领导小组并实行“双组长”制度,树立了鲜明的工作导向,发出强烈的攻坚信号。同时,建立全新的省精准脱贫大数据管理平台、脱贫攻坚成效考核领导小组,实行省委常委牵头联系市州、省级领导包抓县市区的扶贫攻坚工作制度,构建起了“一把手”抓“一号工程”的组织领导格局。

健全帮扶支持体系。甘肃不仅建立健全对口帮扶常态化机制,出台《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的实施意见》,实现了“两州两市”东西扶贫协作全覆盖。而且充分发挥行业优势和社会力量,创新社会参与扶贫工作机制,建立起定点对口帮扶、东西扶贫协作、双联行动平台、“行业协会”帮扶、“民企陇上行”“五位一体”社会扶贫格局。从而变政府“单打独斗”为全社会“握拳出击”,奏响扶贫开发最强音。

健全政策保障体系。对照中央要求,结合省情实际,甘肃先后出台了打赢脱贫攻坚战的实施意见、贫困退出验收办法、脱贫攻坚督查巡查实施办法、重大涉贫事件处置反馈机制、脱贫攻坚责任制实施办法等一系列精准管理政策措施;修订了甘肃省农村扶贫开发《条例》,编制完成了全省“十三五”脱贫攻坚《规划》和六盘山、秦巴山、藏区三大片区《实施规划》;各行业部门也分别出台了教育扶贫、医疗救助、富民产业、交通扶贫、低保和扶贫衔接等10多个行业扶贫政策,有效地规范和保障了各项工作的落实。

健全激励约束体系。甘肃修订完善了贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核办法《实施细则》,制定了市州党委和政府脱贫攻坚工作成效《考核办法》,建立健全了以减贫成效为导向的脱贫攻坚激励约束机制,引导各级党委政府和领导干部把主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。

干得好表彰奖励,干不好警示惩戒。甘肃脱贫攻坚决战决胜的氛围日益浓厚,各级各界投入扶贫的热情日益高涨,干部群众致力扶贫的干劲日益迸发。

强化顶层设计精准“靶向”,实施“三大攻坚行动”

习总书记强调,扶贫开发贵在精准、重在精准,成败之举在于精准。

扶真贫、真扶贫,首先要搞清楚“扶持谁”。甘肃省建立贫困识别机制,将建档立卡工作作为精准扶贫精准脱贫的基石,按照“一核二看三比四评议五公示”的识别方法,核实完善贫困人口建档立卡信息数据,夯实了精准扶贫工作基础。

同时,甘肃省建立动态管理机制,定期开展“回头看”活动,对扶贫对象不准、脱贫需求不清、帮扶措施不实、资金项目使用不准等问题进行集中整改,实现了贫困人口有进有出、动态管理。特别是去年,我省组织开展了“脱贫攻坚回头看”专项行动,对全省建档立卡贫困人口进行了全覆盖、地毯式、无遗漏的摸排核查,坚决剔除不实的贫困户,及时纳入遗漏的贫困户,全省新识别出贫困人口8.14万人。

甘肃省还建立挂图作业机制,把“互联网 ”与精准扶贫相结合,探索建立精准扶贫大数据管理平台,出台“853”挂图作业《实施意见》,对贫困人口实行有进有出的动态管理。

找出“穷根”,摸清“家底”,脱贫攻坚的工作思路、工作重点、主攻方向就会有的放矢。

着眼“谁来精准”,甘肃实施了以整合扶贫力量为主要内容的联村联户为民富民行动。2012年的春天,甘肃在全省启动以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动。全省1.5万多个机关单位、40多万名党员干部联系帮扶1.6万多个行政村的101.3万贫困户,为加快贫困村发展、推进贫困户致富出主意、想办法、尽力量。2013年以来,甘肃在认真组织开展双联行动的同时,整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官和乡镇包村干部力量,从县级以上单位选派干部27815名组成驻村帮扶工作队,实现了建档立卡贫困村都有县以上单位联系、每个建档立卡贫困村都有驻村帮扶工作队、每个建档立卡贫困户都有帮扶责任人“三个全覆盖”,集中各方面力量向贫困宣战。

着眼“精准什么”,甘肃实施了以聚集扶贫重点为主要内容的“1236”扶贫攻坚行动。2013年,我省启动实施了“1236”扶贫攻坚行动,紧紧抓住持续增加贫困群众增收这个核心,以稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”为目标,瞄准基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升等六个方面进行攻坚突破,建成投运了一大批路、水、电、房等基础设施项目和农产品加工等产业项目,2016年底,全省基本实现所有建制村通沥青(水泥)路,贫困地区自来水普及率达到85%,贫困户危房改造110多万户,实现贫困村动力电、标准化卫生室、有需求的行政村幼儿园全覆盖,极大改善了贫困群众的生产生活条件。

着眼“怎么精准”,甘肃实施了以配套扶贫措施为主要内容的“1 17”精准扶贫行动。在不断总结扶贫实践的基础上,2015年,我省又制定了“1 17”精准扶贫方案。“1”,指1个意见——《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》;“17”,指关于解决饮水安全、动力电覆盖、通村道路、危房改造、易地搬迁、生态保护、富民产业、电子商务、教育扶贫、医疗卫生、乡村文化、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才、帮扶力量、考核考评等17个方面的配套方案。“1 17”精准扶贫方案,瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题,因村施策、因户施法,推进到村到户措施的落实。

渐次推出、扎实推进的三大精准扶贫行动,相辅相成、互为补充,形成了目标责任明确、各方协同推进、措施有力有效的大扶贫格局。

着眼脱贫成效推进改革,增强精准扶贫活力

全面贯彻落实习总书记扶贫开发重要战略思想,2013年以来,甘肃坚持用改革的办法推进精准扶贫,不断创新精准扶贫投入、方式、监管和保障等工作机制,扶贫开发一个个短板得以突破,一个个瓶颈得以破解。

在投入方式上精准配置。扶贫开发,需要真金白银。甘肃省在地方财政紧张的情况下,建立扶贫资金稳定增长机制。省级和58个片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、17个插花县按15%以上增列本级专项扶贫资金预算。“十二五”期间,全省共投入财政专项扶贫资金213.9亿元,比“十一五”净增134.2亿元,增幅达168.38%。2016年,省级安排扶贫资金19.76亿元,比上年增长60.7%。

在资金整合上精准引导。甘肃省破解脱贫攻坚中资金“条块化、碎片化”管理难题,搭建资金整合平台,每年由省整合涉农资金,依据需求清单切块下达到县,重点用于特困片带和贫困村、贫困户。2015年整合省级部门涉农资金440亿元,2016年又整合了568亿元。并在75个贫困县全部开展统筹整合使用财政涉农资金试点,对纳入试点范围的中央20项、省级14项专项资金项目审批权限完全下放到县,由贫困县自主统筹使用,初步形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入使用机制。

在金融服务上精准支持。缺资金、贷款难,一直是阻碍贫困户脱贫致富的“拦路虎”。甘肃省激活金融扶贫一池春水,以贴息、担保、风险补偿、设立各类基金为支点,撬动金融和社会资本,加大对精准扶贫精准脱贫投入力度,先后创新推出双联惠农贷款、“双业”贷款、特色农业产业保险等一系列扶贫专属产品,累计撬动银行贷款和社会投入1304亿元,发放精准扶贫专项贷款434亿元,惠及96.4万户、398.2万贫困人口。同时,贫困村互助资金项目覆盖了全省贫困村和有贫困人口的非贫困村,共涉及79个县14890个村,资金总规模达到42亿元。

永利集团官方网站,在资金监管上精准发力。为了切实保障扶贫资金用在“刀刃”上,甘肃省将财政专项扶贫资金的立项审批权、计划安排权、管理使用权、备案审查权彻底下放到县,设立“12317”扶贫监督电话拓宽监督渠道,明确“1 17”方案相关行业部门对用于扶贫和整合资金的监管责任,并严厉查处扶贫领域的违纪违法问题,筑牢了制度“笼子”。

为了切实落实脱贫攻坚责任制,提高脱贫“质量”,我省还健全了一整套保障体系,有效防止“被脱贫”、数字脱贫。

甘肃省健全退出标准体系,制定出台了贫困退出验收办法,将贫困人口11项指标、贫困村20项指标、贫困县7项指标均设置为否决性指标,由注重收入指标完善为统筹“两不愁三保障”的全部内容,把国家公布的贫困识别标准和脱贫验收标准分开,做到了中央精神和省情实际结合、如期脱贫和稳定脱贫结合、目标控制和过程控制结合、行业认定和群众认可结合、正向激励与责任约束结合。同时,甘肃省健全评估检查体系,贫困人口退出必须经过民主评议和群众签字认可,贫困村、贫困县退出必须逐级审核审查,结果公示公告;引入第三方评估机制,新增行业部门单项验收程序,相关退出指标由行业部门逐级组织验收,保障脱贫退出的质量和稳定性。我省还健全验收责任体系,在乡村自验、行业部门验收和市县综合验收把关的基础上,实施“4342”脱贫验收责任体系,村支书、村主任、驻村帮扶工作队队长和贫困户4方,乡镇党委书记、乡镇长和扶贫工作站站长3方,县区委书记、县区长、扶贫办主任和统计局局长4方,市州委书记和市州长2方,共同签字背书,保障脱贫退出的真实性和可靠性。

咬定青山不放松。在以习总书记为核心的党中央带领下,甘肃,一定会努力创造出经得起实践、人民和历史检验的脱贫攻坚业绩!

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