【永利集团官方网站】科学编制,农业综合开发

为有效发挥农业综合开发对农业产业发展的支持、推动作用,实现精准开发、规模开发,扶持区域优势特色产业做大做强。玉溪市红塔区在组织相关部门深入调研的基础上,立足区内的农业产业发展实际,围绕“两莓、一菜、一果、一畜”的发展重点,科学编制《红塔区农业综合开发扶持农业优势特色产业规划(2016-2018年》,把优势特色蔬菜、果品产业作为今后三年重点扶持的农业优势产业;提出以蔬菜和果品产业为重点,通过引进、试验、筛选、示范推广适合红塔区自然资源和环境特点的优势特色蔬菜、果品优质、高效新品种、新技术;健全产业化经营组织;重点抓好基础设施配套工程,优质种苗繁育基地、标准化示范基地建设;培育壮大蔬菜、果品精深加工产业,着力打造农业优势特色产品品牌;完善物流配套服务,积极发展现代农业庄园经济;实现一二三产业融合发展,促进优势特色蔬菜、果品产业高效发展。

关于编制《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》的通知国农办〔2018〕1号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅,新疆生产建设兵团财政局、农业综合开发办公室,农业部农业综合开发机构: 为贯彻落实乡村振兴战略要求,进一步强化和规范农业综合开发对农业优势特色产业的扶持,国家农业综合开发办公室决定开展《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》编制工作。现将有关事项通知如下:一、全面总结扶持农业优势特色产业发展情况近三年来,各级农业综合开发机构按照《财政部关于印发的通知》和《国家农业综合开发办公室关于开展农业综合开发扶持农业优势特色产业规划编制工作的通知》要求,认真组织编制《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》,明确扶持方向和政策要求,优化产业布局,科学选项立项,狠抓规划实施,为发展壮大区域优势特色产业、培育新型农业经营主体、促进农村一二三产业融合发展和农民持续增收发挥了重要作用。要认真总结扶持农业优势特色产业发展情况特别是贯彻落实原《规划》情况,梳理原《规划》实施的主要做法、取得的成效、经验启示等,客观分析目前存在的主要问题和原因,认真查找不足,在此基础上提出切实可行的改进意见以及下一阶段拟采取的主要措施,为编制新《规划》奠定良好基础。二、准确把握新《规划》编制要求指导思想。围绕实施乡村振兴战略,以市场需求为导向,以资源禀赋为基础,以产业兴旺、农民增收为目的,通过财政补助、贷款贴息等方式,撬动金融资本和社会资本更多投向农业优势特色产业,大力推进农业供给侧结构性改革,加快培育新型农业经营主体,全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业经营集约化、组织化、规模化、产业化水平,着力促进农村一二三产业融合发展。基本原则。坚持市场导向,尊重产业发展规律;坚持质量第一,贯彻绿色生态理念;坚持利益联结,持续增加农民收入;坚持培育主体,打造农业产业集群;坚持扶持关键,促进全产业链建设;坚持优化布局,突出地方区域特色;坚持科技支撑,注重联合协作共促。发展目标。通过重点扶持、连续扶持,培育壮大一批新型农业经营主体,着力打造一批农业优势特色产业集群,做大做强一批区域农业优势特色产业,全国农业优势特色产业水平和农业综合开发支持农业产业发展财政资金使用效果显着提升。到2021年,每个农业综合开发县形成1-2个农业优势特色产业,每个省形成若干个产业体系、生产体系、经营体系较为完善的规模化农业优势特色产业和产业集群。三、科学确定规划产业规划产业既要瞄准“特色”,又要突出“优势”。要明确产业囊括的特色产品,产品具有的地方特色、资源特色、品牌特色和品质特色等。要科学分析产业具备的现实优势和潜在优势,包括资源优势、比较优势、技术优势、市场优势等。优势特色产业类别包括:粮食、油料、糖类、蔬菜、水果、花卉、纤维、中药材、畜类、禽类、水产、林特产业等。每个县规划的优势特色产业类别不超过2个,其中直辖市、计划单列市、海南省、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局的县确定的优势特色产业类别不超过3个。鼓励各地将规划的优势特色产业具体到品种,鼓励打造一县一业发展格局。四、认真履行编制程序各地新《规划》编制工作由省级农业综合开发机构统一组织。县级农业综合开发机构会同有关部门编制的规划,要经同级人民政府同意。省级农业综合开发机构要结合本省范围内农业优势特色产业情况,汇编全省新《规划》初步方案,并组织相关专家进行论证,确保符合当地实际,具有可操作性。要注重汇报、沟通和协调,使新《规划》与乡村振兴规划和其他有关专业规划相衔接。各地要于2018年6月底前将新《规划》初步方案报国家农发办。国家农发办将组织专家对各省新《规划》初步方案进行专业咨询和评议,于2018年9月底前将修改完善的意见和建议反馈给省级农业综合开发机构。各省根据国家农发办反馈的意见对新《规划》初步方案修改完善后,于2018年11月底前将新《规划》报国家农发办备案并着手实施。五、其他要求高度重视规划编制工作。新《规划》是今后三年农业综合开发扶持农业优势特色产业发展的蓝图和行动纲领,是制定有关政策的重要依据,是加强农业综合开发产业化发展项目管理的重要举措。各地要高度重视新《规划》编制工作,集中资金,整合资源,加强与其它部门以及银行、农业担保等机构合作,充分发挥财政资金引导作用,继续加大对农业优势特色产业扶持力度,促进现代农业产业发展,助推新型农业经营主体培育、全国特色农产品优势区建设和乡村振兴战略实施等。认真组织规划实施。新《规划》是确定产业化发展项目的基础。产业化发展项目的立项要与新《规划》相衔接,依据新《规划》选项和立项。补助项目所扶持产业应符合新《规划》产业范围,否则不予立项扶持;贴息项目要优先扶持新《规划》确定的产业。国家农发办将依据各省的规划,对备案项目进行抽查,开展规划执行情况评估和监督检查。严格执行规划调整规定。新《规划》报国家农发办备案后原则上不予调整。因不可抗力或特殊原因确需作局部调整的,要经国家农发办同意,调整内容的执行期限顺延。按时报送规划文本。各地要严格遵守规划报送时限要求。规划初步方案只需报送电子版,规划正式备案时要同时报送电子版和纸质文本。电子邮箱:duozhongjingying@sina.com,联系人:芮晓峰,联系电话:010-68553380。

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关于印发《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》的通知财发〔2015〕42号

《规划》的科学编制,进一步明确了红塔区农业优势特色产业的发展方向,为着力打造资源比较优势大、产业链条延伸长、市场发展前景好、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群,有效推进全区农业产业结构战略性调整,不断提高农业产业发展的质量和效益提供了强有力的支撑。

附件:《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》参考提纲

关于印发《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局),新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室,农业部(黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局)农业综合开发机构:

国家农业综合开发办公室 2018年1月10日

农业产业化发展的指导意见》的通知

现将《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》印发给你们,请遵照执行。执行中有何问题,请及时向财政部(国家农业综合开发办公室)反馈。

财发〔2015〕42号

附件:农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅,新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室,农业部农业综合开发机构:

财政部

现将《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》印发给你们,请遵照执行。执行中有何问题,请及时向财政部反馈。

2015年11月4日

农业综合开发扶持农业优势特色产业

附件:

永利集团官方网站,促进农业产业化发展的指导意见

农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见

扶持农业产业化发展,是农业综合开发延长和完善农业产业链条、推进农业和农村经济结构调整的重要方式。在当前农业生产成本攀升、资源环境硬约束加剧的新态势下,迫切需要强化农业综合开发扶持产业化发展的作用,在扶持方式、扶持对象、扶持方向和扶持环节上开辟新路 径、挖掘新潜力,加快转变农业发展方式,实现农业提质增效、农民持续增收。现就农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展,提出如下意见:

扶持农业产业化发展,是农业综合开发延长和完善农业产业链条、推进农业和农村经济结构调整的重要方式。在当前农业生产成本攀升、资源环境硬约束加剧的新态势下,迫切需要强化农业综合开发扶持产业化发展的作用,在扶持方式、扶持对象、扶持方向和扶持环节上开辟新路径、挖掘新潜力,加快转变农业发展方式,实现农业提质增效、农民持续增收。现就农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展,提出如下意见:

深入贯彻落实2015年中央一号文件和国家农业综合开发联席会议精神,以“优化布局、突出优势、精准扶持、提 高效益”为主线,以促进农村一二三产业融合发展、农民持续增收为目标,以打造农业优势特色产业集群为着力点,通过优选产业范围、改进扶持方式、优化管理机 制,培育和壮大新型农业经营主体,吸引多元资本扩大投入,推进农业适度规模经营,探索进一步提高农业综合开发扶持产业化发展的有效途径。重点实现“三个转 变”。一是扶持定位从项目向产业转变。通过集中投入、合力支持区域优势特色产业,实现节本降耗、提质增效。二是实施主体从单一化向多元化转变。加大对适度 规模经营的新型农业经营主体的扶持力度,并推行同一产业多主体共同申报、协同发展机制。三是项目资金从“主导”向“引导”转变。以项目为平台,发挥财政资 金的引导和杠杆作用,吸引金融资本和社会资本等其他资金的投入,扩大资金盘面,合力支持和发展优势特色产业。

一、指导思想

找准关键,集中投入。将有限的农业综合开发财政资金集中投入到支持区域农业优势特色产业中,解决项目小而分散、效益不高的问题,充分发挥产业集聚所具有的节约成本、促进创新、刺激经济增长的效应,提高农业综合开发财政资金的使用效率。

深入贯彻落实2015年中央一号文件和国家农业综合开发联席会议精神,以“优化布局、突出优势、精准扶持、提高效益”为主线,以促进农村一二三产业融合发展、农民持续增收为目标,以打造农业优势特色产业集群为着力点,通过优选产业范围、改进扶持方式、优化管理机制,培育和壮大新型农业经营主体,吸引多元资本扩大投入,推进农业适度规模经营,探索进一步提高农业综合开发扶持产业化发展的有效途径。重点实现“三个转变”。一是扶持定位从项目向产业转变。通过集中投入、合力支持区域优势特色产业,实现节本降耗、提质增效。二是实施主体从单一化向多元化转变。加大对适度规模经营的新型农业经营主体的扶持力度,并推行同一产业多主体共同申报、协同发展机制。三是项目资金从“主导”向“引导”转变。以项目为平台,发挥财政资金的引导和杠杆作用,吸引金融资本和社会资本等其他资金的投入,扩大资金盘面,合力支持和发展优势特色产业。

立足禀赋,打造优势。充分发挥区域资源禀赋特色,重点发展比较优势突出的特色产业,促进生产要素在空间和产业上的优化配置,提高农业产业专业化程度和产出效率。通过优势特色产业的集聚和提升,将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势。

二、基本原则

面向市场,提升价值。根据市场需求,优化产业和品种结构,突出品质特色、功能特色、季节特色等,满足市场多样化、优质化、动态化的需求。根据市场变化和发展趋势,对拟扶持的优势特色产业建立动态管理机制,提高产业扶持的精准性。

(一)找准关键,集中投入。将有限的农业综合开发财政资金集中投入到支持区域农业优势特色产业中,解决项目小而分散、效益不高的问题,充分发挥产业集聚所具有的节约成本、促进创新、刺激经济增长的效应,提高农业综合开发财政资金的使用效率。

延伸链条,集约开发。围绕区域优势特色产业,合理确定产业化经营项目扶持主体和内容,着力于产业发展关 键环节,延伸特色产业链条和提高产品附加值。优势特色产业集群建设与高标准农田建设的配套衔接,最大限度发挥农业综合开发的集成效应和示范效应,提高优势 特色产业综合竞争力。

(二)立足禀赋,打造优势。充分发挥区域资源禀赋特色,重点发展比较优势突出的特色产业,促进生产要素在空间和产业上的优化配置,提高农业产业专业化程度和产出效率。通过优势特色产业的集聚和提升,将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势。

从2016年开始,农业综合开发产业化经营项目集中支持区域农业优势特色产业。对纳入农业综合开发优先扶持范 围的优势特色产业,通过重点扶持、连续扶持,力争用3年时间,在各农业综合开发县初步形成1-2个优势特色产业,以省为单位各形成10个左右、在全国初步 形成百个资源比较优势大、产业链条延伸长、一二三产业融合发展、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群,撬动金融资本和社会资本等其他资金投入,推动 一批新型农业经营主体发展壮大,显着提升农业综合开发效益和水平,使农业综合开发成为推动农业优势特色产业发展、转变农业发展方式、推动农业现代化建设和 促进农民持续增收的重要力量。

(三)面向市场,提升价值。根据市场需求,优化产业和品种结构,突出品质特色、功能特色、季节特色等,满足市场多样化、优质化、动态化的需求。根据市场变化和发展趋势,对拟扶持的优势特色产业建立动态管理机制,提高产业扶持的精准性。

产业化经营项目所扶持产业以纳入《全国农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》的产业为 主。鼓励各省级农发机构在本区域内确定10个左右的重点农业优势特色产业。各县级农发机构原则上在本区域农业优势特色产业范围内择优选项。针对本区域范围 内的农业优势特色产业,找准产业链条中的关键环节、薄弱环节进行重点扶持、连续扶持,打造完整的产业链条,做大做强区域农业优势特色产业。

(四)延伸链条,集约开发。围绕区域优势特色产业,合理确定产业化经营项目扶持主体和内容,着力于产业发展关键环节,延伸特色产业链条和提高产品附加值。优势特色产业集群建设与高标准农田建设的配套衔接,最大限度发挥农业综合开发的集成效应和示范效应,提高优势特色产业综合竞争力。

扶持内容主要围绕完善农业优势特色产业链展开,具体包括:种植业涉及的种苗繁育、标准化种植基地、农产品储藏 保鲜、废弃物加工利用等;养殖业涉及的种畜禽繁育、标准化养殖基地、畜禽交易场所、饲草种植、饲料加工、粪污无害化处理、有机肥 加工等;加工及流通业涉及的加工基地、原料仓储、成品储藏保鲜、冷链物流、产地批发市场等。同时,鼓励发展“互联网 农业”,积极支持优势特色农产品电子 商务平台建设。

三、目标任务

充分发挥财政资金对金融资本和社会资本的引领和杠杆作用,调整和完善财政资金对农业优势特色产业的扶持方式, 逐渐形成以贷款贴息为主、以财政补助为辅、财政股权投资基金等多种形式并存的多元化扶持体系。贷款贴息项目优先扶持实力较强、规模较大、示范带动作用显着 的农业产业化龙头企业和农民合作社。财政补助项目优先扶持农民合作社、家庭农场、专业大户及农业社会化服务组织等。鼓励和引导有条件的地区采取财政股权投 资基金、贷款项目担保基金等扶持方式,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,撬动更多金融资本和社会资本支持优势特色产业发展。同时,鼓励地方积极探索有利 于扩大社会资本投入、壮大优势特色产业集群的其他扶持方式。

从2016年开始,农业综合开发产业化经营项目集中支持区域农业优势特色产业。对纳入农业综合开发优先扶持范围的优势特色产业,通过重点扶持、连续扶持,力争用3年时间,在各农业综合开发县初步形成1-2个优势特色产业,以省为单位各形成10个左右、在全国初步形成百个资源比较优势大、产业链条延伸长、一二三产业融合发展、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群,撬动金融资本和社会资本等其他资金投入,推动一批新型农业经营主体发展壮大,显著提升农业综合开发效益和水平,使农业综合开发成为推动农业优势特色产业发展、转变农业发展方式、推动农业现代化建设和促进农民持续增收的重要力量。

加强组织落实。各省级农发机构可参照国家农发办发布的农业综合开发产业化经营项目申报指南和上一年度项目执行情况,制定符合省情的年度申报指南,明确具体扶持政策。并于国家农发办发布农业综合开发产业化经营项目申报指南之日起一个月内下发至县级农发机构。

四、扶持范围

注重资金整合。按照“规划先行、加强衔接、统筹安排、突出重点、讲求实效”的原则,统筹相关支农涉农资金,着力整合农发资金和金融资本、社会资本,加强项目间的有机衔接,形成扶持优势特色产业发展的强大合力。

产业化经营项目所扶持产业以纳入《全国农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》(以下简称《规划》)的产业为主。鼓励各省级农发机构在本区域内确定10个左右的重点农业优势特色产业。各县级农发机构原则上在本区域农业优势特色产业范围内择优选项。针对本区域范围内的农业优势特色产业,找准产业链条中的关键环节、薄弱环节进行重点扶持、连续扶持,打造完整的产业链条,做大做强区域农业优势特色产业。

鼓励先行先试。鼓励地方积极探索、创新产业化经营项目扶持方式,撬动金融资本和社会资本,加大投入,提高农发资金使用效率,实现农发资金与金融资本、社会资本的有效配合和良性互动。鼓励有条件的地方进行先行先试,报经国家农发办同意后予以实施。

五、扶持内容

及时总结完善。各地要进一步加强调查研究,及时掌握和跟踪优势特色产业发展和项目运行情况,不断总结经 验,针对存在问题,适时完善相关政策措施,确保农业综合开发扶持优势特色产业取得预期成效。国家农发办将各省份扶持农业优势特色产业工作开展情况,纳入省 级农发机构管理工作综合考核范围予以考核。对工作积极性高、优势特色产业发展成效明显的省份,在下一规划周期的资金分配中予以倾斜。

扶持内容主要围绕完善农业优势特色产业链展开,具体包括:种植业涉及的种苗繁育、标准化种植基地、农产品储藏保鲜、废弃物加工利用等;养殖业涉及的种畜禽(包括水产)繁育、标准化养殖基地、畜禽(包括水产)交易场所、饲草种植、饲料加工、粪污无害化处理、有机肥加工等;加工及流通业涉及的加工基地、原料仓储、成品储藏保鲜、冷链物流、产地批发市场等。同时,鼓励发展“互联网 农业”,积极支持优势特色农产品电子商务平台建设。

六、扶持方式

充分发挥财政资金对金融资本和社会资本的引领和杠杆作用,调整和完善财政资金对农业优势特色产业的扶持方式,逐渐形成以贷款贴息为主、以财政补助为辅、财政股权投资基金等多种形式并存的多元化扶持体系。贷款贴息项目优先扶持实力较强、规模较大、示范带动作用显著的农业产业化龙头企业和农民合作社。财政补助项目优先扶持农民合作社、家庭农场、专业大户及农业社会化服务组织等。鼓励和引导有条件的地区采取财政股权投资基金、贷款项目担保基金等扶持方式,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,撬动更多金融资本和社会资本支持优势特色产业发展。同时,鼓励地方积极探索有利于扩大社会资本投入、壮大优势特色产业集群的其他扶持方式。

七、工作要求

(一)加强组织落实。各省级农发机构可参照国家农发办发布的农业综合开发产业化经营项目申报指南和上一年度项目执行情况,制定符合省情的年度申报指南,明确具体扶持政策。并于国家农发办发布农业综合开发产业化经营项目申报指南之日起一个月内下发至县级农发机构。

(二)注重资金整合。按照“规划先行、加强衔接、统筹安排、突出重点、讲求实效”的原则,统筹相关支农涉农资金,着力整合农发资金和金融资本、社会资本,加强项目间的有机衔接,形成扶持优势特色产业发展的强大合力。

(三)鼓励先行先试。鼓励地方积极探索、创新产业化经营项目扶持方式,撬动金融资本和社会资本,加大投入,提高农发资金使用效率,实现农发资金与金融资本、社会资本的有效配合和良性互动。鼓励有条件的地方进行先行先试,报经国家农发办同意后予以实施。

(四)及时总结完善。各地要进一步加强调查研究,及时掌握和跟踪优势特色产业发展和项目运行情况,不断总结经验,针对存在问题,适时完善相关政策措施,确保农业综合开发扶持优势特色产业取得预期成效。国家农发办将各省份扶持农业优势特色产业工作开展情况,纳入省级农发机构管理工作综合考核范围予以考核。对工作积极性高、优势特色产业发展成效明显的省份,在下一规划周期的资金分配中予以倾斜。

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