岳普湖县,大兴安岭图强毛皮动物养殖项目得到

大兴安岭林业集团公司

   按照“民办、民管、民享”等合作原则,2006年大兴安岭向国家申报农民专业合作组织项目三个,经过有关专家的评审大兴安岭图强毛皮动物养殖协会项目申报成功,得到国家补助资金10万元,此项资金主要用于协会购置协会办公设备、考察调研、养殖技术培训等项目支出。此项资金的到位进一步促进了大兴安岭农民专业合作组织向规范化方向发展。

克州辖三县一市,37乡,246村,1958个村民小组。2009年农业户数81462户,农业人口379851人,农业劳动力163698,全州农村经济总收入109808万元,农牧民人均纯收入1801元。近几年,克州各级党委政府紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标,大力推进农业产业化经营,依托农业特色优势产业引导发展农民专业合作经济组织,各类农民专业合作经济组织发展迅速。截止2010年7月底,正式在工商部门注册登记的农民专业合作社91家,社员1359人,带动农户15641户,注册资金4625.3万元。有效提高农民生产经营的组织化程度,增强农产品市场竞争力,把分散经营户与大市场有机地衔接起来,促进了农民增收。

近年来,岳普湖县以“科学技术引领农业,以现代理念经营农业”,走“工业化致富农民,城市化带动农村,产业化发展农业”的发展思路,凭借独特的地理位置和自然条件,大打特色品牌,着力缓解人增、地减的矛盾,创新思路举措,提出以农村合作组织建设,重点抓好林果业、畜牧业两大产业的模式,逐步形成红枣、甜瓜、畜禽养殖、旅游等主导产业,实现规模农业高效化,传统农业商品化。

2014年在局领导正确领导下,泸水县农村经济管理站按质按量按要求完成了局交办的推荐申报农民专业合作社各项工作,完成效果较好。 一、根据《云南省农业厅 云南省财政厅关于做好2014年国家农民专业合作组织示范社工作的通知》云农经〔2014〕5号的有关精神,经我局认真组织研究,认为泸水县上江镇弯桥组腾达养猪农民专业合作社、泸水县五杈树高寒羊养殖农民专业合作社、泸水县大兴地灯笼坝柑橘种植专业合作社、泸水县云江苦荞种植农民专业合作社,符合国家发展名特优项目开发的指导思想,符合国家农业产业发展政策和当地经济发展方向,采用农民共同参与组织化生产经营、市场化运作的管理机制,并极大的带动和提高当地参与农民群众经济收入。同时符合《云南省农业厅 云南省财政厅关于做好2014年国家农民专业合作组织示范社工作的通知》云农经〔2014〕5号的申报条件。2014年4月24日推荐的申报2014年国家级农民专业合作社示范社工作4个,其中1个是属于县供销联社的名额 。 二、根据《云南省农业厅办公室关于转发农业部办公厅开展全国农产品加工合作社示范创建活动的通知》云农办企〔2014〕49号的有关精神,经我局认真组织研究,认为泸水县河新楤木种植农民专业合作社、泸水县农林木香种植专业合作社,符合国家农业产业发展政策和当地经济发展方向,采用农民共同参与组织化生产经营、市场化运作的管理机制,并极大的带动和提高当地参与农民群众经济收入,同时符合《云南省农业厅办公室关于转发农业部办公厅开展全国农产品加工合作社示范创建活动的通知》云农经〔2014〕5号文件的示范社的申报条件。2014年4月24日推荐的申报2014年全国农产品加工合作社示范社2个。 三、根据云南省农业厅、云南省财政厅、云农经〔2014〕12 号《云南省农业厅、云南省财政厅关于做好2014年省级财政农民专业合作经济组织专项资金申报工作的通知》的精神,经我局认真组织研究,认为泸水县怒木高黎贡山猪养殖农民专业合作社、泸水县五杈树高寒羊养殖农民专业合作社、泸水县农林木香种植农民专业合作社符合国家发展名特优项目开发的指导思想,符合国家农业产业发展政策和当地经济发展方向,采用农民共同参与组织化生产经营、市场化运作的管理机制,并极大的带动和提高当地参与农民群众经济收入。同时符合云南省农业厅、云南省财政厅、云农经〔2014〕12 号《云南省农业厅、云南省财政厅关于做好2014年省级财政农民专业合作经济组织专项资金申报工作的通知》的申报条件。2014年6月5日推荐的申报2014年省级扶持资金农民专业合作社3个。 四、根据《云南省农业厅、云南省林业厅、云南省水利厅云南省供销合作社关于做好2014年度省级农民专业合作社示范社申报工作的通知》云农经〔2014〕17号的有关精神,经我局认真组织研究,认为泸水县百利蔬菜种植农民专业合作社、泸水县红辉生猪养殖农民专业合作社符合国家发展名特优项目开发的指导思想,符合国家农业产业发展政策和当地经济发展方向,采用农民共同参与组织化生产经营、市场化运作的管理机制,并极大的带动和提高当地参与农民群众经济收入,同时符合《云南省农业厅、云南省林业厅、云南省水利厅、云南省供销合作社关于做好2014年度省级农民专业合作社示范社申报工作的通知》云农经〔2014〕17号文件的示范社的申报条件。2014年9月10日推荐的申报2014年省级农民专业合作社示范社2个。 五、根据《关于做好2014年度怒江州农民专业合作社示范社申报工作的通知》的有关精神,经我局认真组织研究,认为泸水县怒木高黎贡山猪养殖农民专业合作社、泸水县群益蔬菜种植农民专业合作社、泸水县同心共益土鸡养殖农民专业合作社、泸水县华盛林种植农民专业合作社符合国家发展名特优项目开发的指导思想,符合国家农业产业发展政策和当地经济发展方向,采用农民共同参与组织化生产经营、市场化运作的管理机制,并极大的带动和提高当地参与农民群众经济收入,同时符合《关于做好2014年度怒江州农民专业合作社示范社申报工作的通知》的示范社的申报条件。2014年11月27日推荐的2014年申报怒江州州级农民专业合作社示范社4个,并在2014年12月9日顺利拿到被认定为“2014年怒江州州级农民专业合作社示范社”荣誉证书。 六、根据《云南省财政厅 、云南省农业厅关于2014年部门预算的批复》(云财政[2014]23号)精神,2014年9月7日推荐2014年申报省级扶持“强农惠农居、合作股份”集体经济发展项目4个,并在2014年10月份这4家顺利得到省级扶持资金各10万元。 通过以上的各项推荐申报工作的开展,有利于提升泸水县的知名度,带动了泸水县农业农村经济向着更加科学、良性、稳健的方向发展,并极大的带动和提高了当地参与农民群众的经济收入。

一、工作开展情况

绿色品牌致富“锦囊”。岳普湖县依托“喀什”十大地理标志,为企业、合作社、协会申报“喀什”地理标志;以达瓦昆沙漠甜瓜、小茴香、红枣等有机认证和绿色食品原料标准化生产基地优势,加大林果业的品种改良、精品园建设以及管理措施,打造绿色有机无公害农副产品特色品牌。目前,全县已形成以红枣为主的红色林果业种植面积36万亩,小茴香种植面积5万亩,万寿菊、西甜瓜特色农副产品种植面积8万亩;国家10万亩绿色甜瓜有机认证建设基地,国家10万亩红枣有机认证建设基地,国家5万亩小茴香有机认证建设基地。

克州农民专业合作经济组织的建设发展,可分为两个时期,2007年前全州的农民专业合作经济组织,主要以农民专业协会为主,且大多数没有在民政部门登记注册,缺少相关部门的指导服务和帮助,2007年后国家相继颁布了《农民专业合作社法》,制定了《农民专业合作社财务会计制度》和出台了一系列优惠和扶持政策,2008年我州又出台了《克州农民专业合作社发展意见》,自治州农民专业合作经济组织的发展也逐步有序、规范起来。

标准化养殖成“新庞”。以特色畜牧养殖为突破口,形成小区分片管理标准化模式,加快推进奶牛、优质肉牛肉羊、生猪三大优势产业带建设;狠抓优质家禽、奶驴养殖等特色养殖业;已建成2700亩畜牧标准化养殖小区,引进4家肉羊养殖企业,养殖肉羊2000多只;30万只蛋鸡养殖基地已养殖12万只蛋鸡,10万只鸡苗。上半年,全县牲畜存栏42.5万头,出栏26.2万头;养殖鸡197.3万只,出栏鸡116万只。肉产量9233吨,奶产量7890吨,蛋产量2746吨。

宣传先行、指导为主。从2007年开始全州农经部门每年都开展《农民专业合作社法》为主的农民专业合作经济组织建设相关法律、法规、政策的广泛宣传,并对农民专业合作社的成立从选择发起人、起草制定章程、召开成立大会、注册登记等方面进行全面指导。

合作组织成“保护伞”。岳普湖县以改造传统农业,开拓现代农业为目标,不断加大项目、资金的扶持力度,实施“两化一社”发展战略,通过引进企业带动,落户企业生产原料需求,积极培育本地合作组织建设,打造青年农民就业创业见习基地,成立农民专业养殖合作社,形成科学化、集约化、规模化种植和养殖。以整合农民资产,强化经营管理,提高质量效益为重点,引导农民“以专合营”、“以畜折资”组建成立农民种、养殖专业和股份合作社,采取“农民 合作社 市场”连接的经营方式,促进林果业、畜牧业向规模化养殖、标准化生产、专业化经营、组织化管理发展,取得了明显的经济和社会效益。上半年新增农民合作社14家、社员1820人。目前,全县共有57个种养协会和专业合作社,其中,农民畜禽养殖专业合作社和养殖基地19个。该县借力合作社组织,依托晨光色素、玉昆仑、绿丹枣业等龙头企业,为各种农副产品搭建洽谈会、拍卖会等销售平台,培育稳定的农副产品供应链,畅通销路。

培训人员、提高素质。近几年我们每年都选派相关工作人员赴内地、乌市等参加农业部门举办的农民专业合作社建设培训班,基本形成一支知识全面、指导有方的指导员队伍,并组织举办了多期农民专业合作社负责人、财会人员培训班。

据统计,今年上半年,岳普湖县实现一产产值4.23亿元,增加值1.9亿元,农民人均纯收入2260元,较去年同期增收342元,同比增长17.83%。其中,种植业1.42亿元,林果业1387.04万元,畜牧业2.57亿元,劳务创收1.27亿元,农村二、三产业1067.53万元,政策性收入1012.69万元。

项目引导、资金扶持。从2009年开始自治区设立了农民专业合作社示范社建设项目资金,为用好资金,发挥项目的示范作用,全州各级农经部门对成立的农民专业合作社从规范程度、产业发展、区域布局等方面多重考虑甄选,上报自治区争取项目资金扶持,2009年争取自治区项目资金145万元(不包括3个培训项目15万元),2010年争取自治区项目资金95万元(不包括2个培训项目10万元),通过项目引导农民专业合作社的规范建设,通过资金壮大农民专业合作社。

二、农民专业合作经济组织主要特点

农民专业合作社快速发展。2008年前我州正式注册登记的农民专业合作经济组织只有4个,其中:在工商部门登记注册的农民专业合作社1个,在民政部门登记注册的农民专业协会3个,其余多为未经登记注册的民间松散协会。2009年正式注册登记的农民专业合作经济组织有了47家,其中:在工商部门登记注册的农民专业合作社42家,在民政部门登记注册的农民专业协会5家。到2010年7月底,正式注册登记的农民专业合作经济组织达到96家。其中:在工商部门登记注册的农民专业合作社91家,在民政部门登记注册的农民专业协会5家。

农民专业合作社覆盖区域不断扩大。从统计情况看目前全州三县一市都成立有农民专业合作社,其中:阿图什市农民专业合作社29家,占全部农民专业合作社的31.9%;阿克陶县农民专业合作社47家,占全部农民专业合作社的51.6%;乌恰县农民专业合作社13家,占全部农民专业合作社的14.3%;阿合奇县农民专业合作社2家,占全部农民专业合作组织的2.2%。

永利402线路检测,农民专业合作经济社品牌意识逐步加强。创建统一品牌和产品认证是农民专业合作社做大做强的基础,我州已有部分农民专业合作社在向这方面努力。如:阿图什木纳格农民专业合作社的“木纳格”葡萄;阿克陶库山河养殖合作社的“依兰加”绿壳蛋等品牌已有一定知名度,目前还在申请有机绿色基地认证。

农民专业合作社的主要经营产业符合克州的产业布局。现全州农民专业合作社中葡萄、巴仁杏等林果种植、保鲜和销售合作社10家,占全部农民专业合作社的11.0%;牲畜及家禽类特色养殖合作社51家,占全部农民专业合作社的56.0%;蔬菜种植专业合作社6家,占全部农民专业合作社的6.6%;种养及技术服务类综合合作社11家,占全部农民专业合作社的12.1%;农产品加工类合作社6家,占全部农民专业合作社的6.6%;运输等其它合作社7个,占全部农民专业合作社的7.7%;符合克州产业化调整布局,对做大做强我州特色产业具有积极的意义。

农民专业合作社管理正逐步规范。目前全州已制定章程和各项管理制度的农民专业合作社76家,占全部合作社的83.5%。

三、农民专业合作社存在的问题

多数农民专业合作社处于无生产经营的状态。目前全州大多数农民专业合作社规模过小,部分合作社社员仅有3-5人,注册资金几万元,没有办公场所、经营设施和生产基地,甚至没有开展生产经营活动,更谈不上为社员推销产品。据统计全州91家农民专业合作社中,2009年-2010年能正常经营的32家,占合作社总数的35.2%,而没有正常经营的59家,占合作社总数的64.8%。

经营收入偏低。2009年47家农民专业合作社总的年度经营收入只有116万元,平均每个合作社不到3万元的经营收入,也不存在盈余按股金额与交易额相结合的二次返利的合作社。

利益联结不紧密,内部运行机制不健全。大部分合作社没有形成社员控制的决策机制、民主管理机制和利益分配机制,发起人往往既是理事长,又是总经理,一人控制合作社,普通社员参与度低,合作社与社员的利益联结不紧密。

财务管理混乱。由于大部分合作社在成立初期,很少有经营活动和收入来源,承担不起专门聘请会计人员而产生的财务管理成本,再加上一些社员观念比较落后,监督意识比较淡薄,财务知识比较欠缺,因此没有独立建账和进行会计核算,没有反映社员与合作社的交易情况、合作社的收入和支出情况,以及合作社的盈余亏损情况、债权债务情况,甚至个别合作社的理事长既是法人代表又兼会计出纳。

农民专业合作社领办主体过于单一化。从调查统计看我州的农民专业合作社的领办主体是农村专业大户、经营能人利用生产、经营、购销等优势组建的有87家,约占95.6%,其它组织形式的只有4家,约占4.4%。

入社覆盖面不广,带动力不强。截止2010年5月全州加入各类农民专业合作社的农户1359户,占总农户的比例不到2%,社均不到16户,带动农户15641户,占总农户的比例不到20%。

大部分合作社法人代表对什么是农民专业合作社、农民专业合作社怎样运作及如何规范、从哪些方面规范等不清楚、不明白,只想借壳申报项目,把国家的项目资金当做无偿的蛋糕,在申报项目资金上,只想申报拿回,根本没有想着如何让这笔资金在规范合作社的健康发展,壮大合作社,增加普通社员收入方面,起到点滴作用。

项目资金的使用往往达不到目的。克州合作社基本在发展初期,完全达不到规范运作,那么项目资金应首先用在规范建设方面,在办公设施、制度建设、财务管理等方面多做投入,少在生产经营环节投入,一个不规范的合作社是很难保证每个社员的利益,要让有限的国家项目资金为全体社员带来利益,目前已有个别拿到国家项目资金的合作社,对相关部门的管理表示出了不满和不配合。

指导员队伍的整体素质还有待进一步提高。虽然全州在合作社建设上有一支受过培训的队伍,但还是人员太少,素质偏低,知识面窄,跟不上目前合作社快速发展的需要,甚至有些指导员本身的认识上就有误差。

五、建议对策

继续加大对农民专业合作社的扶持力度

1、各级政府树立起扶持农民专业合作社就是扶持农民产业化,关心农民专业合作社就是关心农民,服务农民专业合作社就是服务农村经济发展的理念,加大扶持工作力度。

2、农民专业合作社的建设需要长期的引导和资金、政策扶持,这就需要各级政府安排专门资金为农民专业合作经济组织的建设提供必要的支持。

3、相关部门结合各自职能搞好协调和服务,促进农民专业合作经济组织健康快速发展。

4、强化科技服务,鼓励农技人员结对帮扶专业合作社,直接为专业合作社提供技术服务。

5、丰富农民专业合作组织的形式,多建设一些以村“两委”牵头领办,村民为社员的农民专业合作组织。

6、组织各类培训班,培养一批理念先进、业务熟悉、有管理才能的农民专业合作组织带头人以及一支农民专业合作组织指导员队伍。

加强已有农民专业合作社特别是获得项目资金支持的农民专业合作社的规范化建设

1、规范社员管理和股金设置。合作社应向社员签发股权证明,对社员姓名、出资方式、出资额、所占比例等情况进行登记,核发社员证,不断探索利益联结机制,实现组织成员从松散型向以资金、技术、土地、金融、品牌等其它参股合作形式的紧密型转变,完善利益分配机制,实现农民的二次返利,使农民从一体化经营机制中获得更大的利益。

2、规范组织机构和内部管理制度。建立健全社员大会、理事会、监事会等组织机构,以及岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等内部管理制度。

3、规范财务管理。按照《农民专业合作社财务会计制度》,加强财务管理,独立建账,规范会计核算。生产经营和经济往来必须有真实的记录和原始凭证,做到会计资料完整、会计账目健全。要定期向农经部门报送财务和会计报表,定期向社员公布财务状况,并接受农经部门的审计和监督。

加大农民专业合作社的培训力度

1、加大对农民专业合作社人员的培训。一是举办农民专业合作社负责人培训班,培养一批善经营、会管理的农民专业合作社带头人,使他们做到依法建社,按法办事。二是举办农民专业合作社财会人员培训班。三是开展农民专业合作社社员培训班,提高社员参与意识、民主监督意识

2、分类开展好管理指导机构人员的培训:一是大力开展乡镇相关干部的培训,提高乡镇干部的思想理念和管理才能。二是大力开展指导部门的培训,提高农民专业合作社建设指导人员综合业务素质。

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