关于开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动专

山西进一步加大打击破坏森林资源违法犯罪活动力度

发文单位:林业部 公安部 最高人民法院 最高人民检察院

发文单位:高人民法院 最高人民检察院 国家林业局 公安部 监察部

江西省林业厅

    新干县森林公安加强森林资源保护管理。
    一是加大打击破坏森林资源违法犯罪的力度,加强对各类森林案件的排查,积极侦破各类案件,够立案依法立案,已立案未破获的案件,集中警力侦破,依法严厉打击破坏森林资源资源违法犯罪活动。4―8月份,该局共受理查处种类森林案件163起,其中刑事案件立8起、破8起,逮捕4人,直诉4人,已判刑3人;查处林业行政案件155起。
    二是加强林改后生态公益林的保护。新干森林分局各派出所在落实目标岗位责任制中认真开展林区林情、山情、社情的“三情”工作,对辖区生态公益林管护的现状进行调查摸底,做到对生态公益林的静态和动态变化心中有数,并建立起与生态公益林护林员的工作联系制度,发挥保护森林资源的监管作用。
    三是抓好森林资源的源头管理,继续开展监督林木采伐预防犯罪调查活动,达到预防、发现、制止、查处和打击毁林犯罪的目的。通过有重点的调查,对其林木采伐山场建档(内容包括现场勘查笔录、有关人员谈话笔录和《林木采伐现场监督调查表》),有效地达到了预防、发现、制止、查处和打击毁林犯罪的目的。
    四是治理木材流通领域秩序。根据时常发生的企业违法收购木材而诱发盗砍滥伐的现象,适时开展木材流通领域的专项整治工作,针对非法运输的新特点,积极采取应对措施,加强巡逻,明查暗访,坚决追查在木材运输检查监督中发现的盗伐滥伐源头问题,严厉打击盗伐滥伐、非法运输木材、非法经营加工等的违法犯罪活动。
    五是做好涉林信访案件调查工作,对群众举报、上访、反映强烈的案件,特别是可能引发群体、越级上访的信访。

山西省林业厅

    针对近一时期以来,山西省一些地方乱征滥占林地、盗伐滥伐林木、非法收购运输盗伐滥伐的林木、非法经营加工木材、乱捕滥猎野生动物等现象有所抬头,近日,省林业厅与省公安厅联合下发了《关于严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动的通知》。
    《通知》要求,各地林业局、公安局、省直各林局要充分认识保护森林资源、严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动的重要性和紧迫性,全力搞好当前正在开展的“绿盾行动”,进一步加大对毁林案件的查处力度,认真查破一批在当地有影响的毁林重点案件,严惩一批破坏森林、林地和野生动物资源的违法犯罪分子,对重特大毁林案件,特别是办案阻力大、查处难度大的疑难复杂案件,要排除干扰,坚决依法查处,对群众举报线索要认真调查核实,依法严肃处理;各级林业行政主管部门和森林公安机关要充分发挥保护森林资源的职能作用,广辟信息渠道,增强发现、打击毁林违法犯罪活动的能力;各市、县(区)公安机关对林业部门移送的森林及野生动物刑事案件,要根据国家林业局、公安部有关森林及野生动物刑事案件的立案标准和最高人民法院的有关司法解释,依法快侦、快破、快办;各地要把林区治安的综合治理纳入整治农村社会治安工作中去,对破坏森林资源的“热点”、“难点”、“乱点”地区要采取打击、防范、管理、控制、宣传、教育等措施,多管齐下、综合治理。通过扎实有效的工作,坚决把破坏森林及野生动物资源的违法犯罪活动遏制住,切实把森林资源保护好,把林区秩序维护好,把“绿色山西”建设成果巩固好。

文  号:林安字[1994]68号

文  号:林安字[1998]45号

发布日期:1994-9-12

发布日期:1998-10-20

执行日期:1994-9-12

执行日期:1998-10-20

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)、公安厅(局)、人民检察院、高级人民法院,各国有森工(集团)总公司(总局):

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、林业(农林)厅(局)、公安厅(局)、监察厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司:

  多年来,乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物的违法犯罪活动屡禁不止。党中央、国务院对此十分重视,曾多次发出明令禁止的通知。但是,1993年下半年以来,破坏森林资源的违法犯罪活动又趋猖獗,一些地方的不法分子明目张胆地哄抢、哄砍国家、集体所有的林木;非法猎杀国家保护的野生动物,甚至倒卖、走私珍贵稀有的野生动植物及其产品;无证运输木材并强行冲关闯卡,暴力伤害公安干警及护林执法人员;强占林地并对林场、保护区管理机关进行“打、砸、抢”。这些违法犯罪活动不仅破坏了森林及野生动物资源,给国家造成巨大的经济和生态损失,而且严重地影响林区社会秩序的稳定,有的案件甚至造成了极坏的国际影响。针对这一严重状况,国务院办公厅于1994年5月16日发出《国务院办公厅关于加强森林资源保护管理工作的通知》(国办发〔1994〕64号),要求各级人民政府进一步加强森林资源管理,制止破坏森林资源的行为,严厉打击违法犯罪活动。为了进一步加强森林资源保护,遏制破坏森林和野生动物资源违法犯罪活动的势头,各地要把打击破坏森林资源违法犯罪活动纳入中央政法委(政法〔1994〕22号)文件部署的严打整治斗争之中,统一安排,统一部署,把严重破坏森林和野生动物资源的犯罪分子,作为严打斗争的主要打击对象之一。一些重点林区和破坏森林及野生动物资源严重的地方,要结合各自的实际情况,从10月至12月组织开展打击破坏森林资源违法犯罪活动的专项斗争。现将有关问题通知如下:

  党中央、国务院对森林资源保护工作高度重视。针对近年来一些地方存在的以各种名义毁林开垦或乱占滥用林地,造成林地大量流失和森林资源受到严重破坏的现象,今年8月5日,国务院发出了《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》(国发明电〔1998〕8号),要求各级政府和各执法机关,加大执法力度,开展专项打击活动,坚决刹住毁林开垦、乱占林地的歪风。为认真贯彻国务院的通知精神,切实加强森林资源保护工作,有效地实施天然林保护工程,经研究决定,从1998年11月1日至1999年1月31日在全国范围内组织开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动的专项斗争。现将有关工作通知如下:

  一、要充分认识保护森林资源、严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动的重要性和紧迫性。森林是陆地生态系统的主体,林业是国民经济的重要组成部分。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动,保护好森林及野生动物资源,维护林区的正常秩序,对于发展林业、促进社会主义市场经济的健康发展、保持生态平衡、保障社会主义现代化建设事业顺利进行,具有重要意义。切实保护森林资源,是一件利于当代、造福子孙的大事。各级林业部门、公安机关、检察院、法院都要高度重视,认真履行自己的职责,通力配合,采取有力措施,狠抓落实,以确保斗争的顺利开展,收到实效。

  一、充分认识开展这次严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动专项斗争的重大意义。森林作为陆地生态系统的主体,在维护人类生存与促进社会发展中起着不可替代的作用。森林作为可再生资源,在国民经济中占有重要的地位。党中央、国务院十分重视森林的保护和发展,把植树造林、改善生态环境作为我国的一项基本国策。一个时期以来,一些地方毁林开荒和乱占林地的现象非常严重,致使森林资源遭到严重破坏,江河流域植被减少,环境恶化,水灾频发,给国家和人民群众生命财产安全造成严重威胁。保护森林资源,加强生态环境建设,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动,不仅关系到林业改革与建设的顺利进行,还直接关系到国民经济可持续发展的大局。各级检法机关和林业、公安、监察部门,要站在保护生态环境,保护人类生存家园,造福子孙后代的战略高度,充分认识开展这次专项斗争的重要性,加强领导,全力以赴,切实打好这场绿色保卫战。

  二、各级林业部门、公安机关、检察院、法院要按当地党委和政府的统一部署,精心组织。问题较多的地方,可提请政法委员会牵头,组织林业、公安、法院、检察、工商等有关部门,成立领导小组,统一指挥,协调行动,增加打击力度。在森林和野生动物资源较多的地方,可提请以省、自治区政府名义发布通知或布告,造成声势,震慑犯罪。各级林业、公安、检察、法院部门要搞好摸底调查,当好领导参谋,提出打击行动方案。

  二、精心组织,周密部署,确保斗争实效。各地林业部门要及时向地方党委、政府做好汇报,在各级党委、政府的领导下,做好组织发动工作。结合实际,周密制定专项斗争的行动计划和方案,统筹安排好摸底排查、集中打击、治理整顿和总结工作等各阶段的工作,保证斗争紧张有序地进行。要切实加强斗争的组织领导,各部门要抽调人员,成立领导小组或协调机构,负责斗争的指挥和协调。问题较严重的地方,可提请政府公开发布公告,大造声势,震慑违法犯罪。同时,公布举报电话,设立举报箱,发动群众积极检举揭发违法犯罪分子,确保专项斗争取得实效。

  三、突出重点,集中力量,抓紧查处一批重、特大案件。根据全国林区的治安状况,这次专项打击的重点是:哄抢、盗伐、滥伐林木,破坏珍贵稀有植物,盗窃木材,非法猎杀、倒卖、走私国家重点保护的野生动物及其产品,殴打、伤害执法护林人员和非法运输、倒卖木材以及伪造、倒卖林业票证的违法犯罪活动。各地要结合实际,确定重点打击对象,进行分类指导。对重、特大案件,各部门要密切协作、主动配合。公安机关要快侦快破,检察机关要提前介入,快捕、快诉,审判机关要抓紧审理,林业部门要抽调力量,协助政法机关办案工作。各个环节都要尽量加快办案速度。要根据林业部、公安部有关森林案件、野生动物案件的立案标准和最高人民法院、最高人民检察院有关司法解释,抓紧处理一批大案,依法从重从快地打击犯罪分子。要坚决抵制地方保护主义,严禁以罚代刑、重罪轻判。特别对涉及某些领导干部的案件,必须坚决排除干扰,严格依法查处。对一些久拖不决的积案,要引起高度重视,抽调力量,组成专案组,克服困难,尽快突破,依法查处。

  各级林业主管部门要积极向财政部门申请,解决专项斗争中必要的专项经费,以确保斗争的顺利开展。

  四、坚持“打防并举,标本兼治,重在治本”的综合治理方针,认真整治林区治安秩序。各地要把林区治安的综合治理纳入整治农村社会治安工作中去。对那些破坏森林资源的“热点”地区要实行专项治理,消除隐患,稳定林区秩序。要继续贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、林业部、公安部、国家工商管理局《关于严厉打击非法捕杀、收购、倒卖、走私野生动物活动的通知》和林业部、国家工商管理局《关于加强林区木材经营、加工单位监督管理的通知》等有关文件规定,进一步加强森林及野生动物资源的管理,以达到综合整治林区治安秩序的目的。

  三、突出重点,以抓大案要案为龙头,依法打击破坏森林资源的违法犯罪活动。这次专项斗争的重点是毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪活动,同时各地也要结合本地实际情况,依法打击哄抢、盗伐和滥伐林木,盗窃木材,非法猎杀、倒卖和走私国家重点保护的野生动物,殴打、伤害护林执法人员和公安民警等违法犯罪行为。各级检法机关和林业、公安、监察部门要各司其职、各负其责、通力合作、协同作战,按照《刑法》和新《森林法》等法律法规,坚决依法从重从快打击各种破坏森林资源的违法犯罪分子。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,特别是各级林业主管部门工作人员违法发放林木采伐许可证等行为,监察部门要依照政纪严肃处理;构成犯罪的,政法机关要依法追究刑事责任。要抓紧对1997年以来未破的重特大案件进行一次彻底的清理,紧紧抓住重点案件不放松,组成精干的专案小组,集中力量一件一件突破。对一些疑难案件,检法机关要提前介入,按照以事实为根据、以法律为准绳的原则,下决心坚决查破一批大案,惩处一批犯罪分子。对于在专项斗争中顶风作案的,要坚决予以严惩。各级地方公安和森林公安机关要充分发挥职能作用,在地方党委、政府和有关部门的统一领导组织下,迅速组织力量投入到这场斗争中,保证一线有足够的警力。同时,各级地方公安和森林公安机关要特别加强今年夏天发生洪涝灾害林区的治安防范工作。要认真调查分析已经出现和预测可能出现的治安问题,及时制定有针对性的工作措施,防止出现趁灾盗伐、滥伐、盗窃木材、乱捕滥猎野生动物的违法犯罪活动。

  五、广泛宣传,大造舆论,教育群众,震慑犯罪。保护森林资源,打击破坏森林资源违法犯罪活动,必须依靠群众,动员社会各方面的力量。各地要通过报刊、电视、电台等各种新闻媒体,采用标语、板报等多种宣传形式,大力宣传《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规,提高和增强广大干部群众的爱林护林意识。要公开曝光一些典型案件,揭露犯罪活动的严重恶果。在犯罪活动突出的地方,要选择有代表性的案件,适时召开宣判大会,以震慑犯罪、教育群众。

  四、坚持综合治理,实行标本兼治。各地要坚决贯彻“打防结合,预防为主,加强教育和管理”的方针,在打击犯罪的同时,各部门要互相配合,组织开展林区的治理整顿。对毁林重点地区和治安复杂部位,特别是毁林开垦较严重的地方,要组织专门力量,进行集中整治。各级林业主管部门,要按照国务院办公厅《关于进一步加强森林资源保护管理工作的通知》〔国办发(1994)64号〕和国务院《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》(国发明电〔1998〕8号)要求,加大森林资源和林地的管理力度,从根本上控制各种毁林现象的发生,保障林区的长治久安。

  以上通知,请各地认真贯彻落实。

  五、加强宣传工作,大造严打声势。各级检法机关和林业、公安、监察部门要统筹安排,把宣传工作作为一个重要步骤统一部署。强化宣传工作力度,充分利用电台、电视、广播、报纸、宣传标语等各种宣传方式,大张旗鼓地宣传专项斗争和战果,造成强大的攻势。对一些影响重大的典型案件,要快侦快破,并适时予以公开曝光,充分利用新闻媒体和全社会的舆论监督效应,促进案件的查处。对一些影响极坏的案件可进行公判,以教育群众,震慑违法犯罪分子。对专项斗争中涌现出的英雄模范人物和先进集体,也要及时地进行宣传报道,以弘扬正气。

  六、加强专项斗争工作情况报告制度。采取由国家林业局牵头,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等部门参加的联席例会制度,共同组织协调专项斗争。各地的部署情况,由省(自治区、直辖市)林业主管部门于1998年11月20日前书面或电话报告国家林业局森林公安局。1999年2日20日前报告专项斗争总结。数字统计10天报一次。重大情况和特大案件随时报告。

  各地要认真总结开展这次专项斗争的经验,对在斗争中涌现出的先进模范人物和先进集体,在专项斗争结束后,由最高人民法院、最高人民检察院、国家林业局、公安部、监察部统一进行通报表彰。

1998年10月20日

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