湖南嘉禾县筑巢引凤强林业,河南淮滨县因地制

河南省林业厅

    近年来,河南新县把发展林业作为构建和谐社会和社会主义新农村的重要内容,提出了“打杨树牌,唱林业戏”的思路,林业发展势头强劲,提前实现了平原绿化高级标准,森林覆盖率现已达18.9%,以“四河”(淮河、闾河、洪河、白露河)“两线”(京九铁路线,省道豫S63线)、“一网”(农村农田林网)、“一庄”(村庄)为主体的林业生产体系,和农田林网化、河堤路渠林带化、荒地荒滩片林化、经济林基地化、林庄林杨化的绿化格局已基本形成。目前,该县林地总面积达36万亩,各类树木8300万株,其中杨树速生丰产林27万亩,活立木蓄积量260万立方米。以杨木为主要原料的规模加工企业已有58家,粗放加工点213个,年产值1.5亿元,销售收入1.1亿元,就地消化农村剩余劳力4800多人。
    一、科学规划引导,确立主攻目标
    该县在组织专家充分论证的基础上,精心制定了林业“十五”规划和“十一五”规划,以建设现代林业为目标,突出生态林业建设与商品林业建设两大主题,着力打造“五大生态工程”(淮防护林工程、京九绿色长廊工程、退耕还林工程、城镇绿化美化工程、平原绿化建设工程)和“四大产业项目”(世行贷款林业持续发展项目、杨树速生丰产林项目、名优特新经济林项目、林木种苗基地项目),全面推进林业跨越式发展。具体目标是:“十一五”期间新增有林地10万亩,2010年实现有林地面积42万亩,基本农田林网控制率达到100%,森林覆盖率提高到23%以上;县境内的河渠和铁路、公路沿线全部实现绿化。不断增加林业的资源总量,增加林业经济在农村经济中的比重,增加林业收入在农民收入的份额。积极扶持小型加工企业和龙头企业,加快产业化进程,延长产业链,培育产供销一体化的市场体系,为社会提供更多的就业机会,提高林业对县域经济发展的贡献率。
    二、精心组织部署,营造浓烈氛围
    该县每年都召开高规格的造林绿化动员大会,四大家主要领导、各乡(镇)书记、乡(镇)长、分管林业工作的负责同志、农村发展服务中心主任(林业工作站站长)、各行政村支部书记及县直各部门负责人全部参加。不断加大宣传力度,充分利用新闻媒体和办简报、设宣传橱窗、印发宣传册等多种形式进行广泛宣传,使造林绿化工作深入人心。加大督查力度,在植树造林季节,由县两办牵头,组织纪检、监察等部门负责同志成立联合督查组,深入乡镇,对林业重点工作进行督促检查。今年,该县在发展林业上形成了宣传热、挖穴热、林改热、植树热、督查热以及栽后管理热的浓厚氛围。
    三、立足改革创新,拓展社会空间
    从2000年开始,该县以转变机制为抓手,在全县大力推行林业产权制度改革,充分调动所有者、投资者、经营者的积极性,建立了“四个机制”,理顺了“三个关系”。一是工作机制。县、乡政府充分发挥政策引导、典型示范、提高服务的作用,加大工作力度,加快推进林业产权制度改革步伐。二是运行机制。拍卖宜林地和荒路、荒渠等是该县林业改革的主要形式,各乡镇在试点基础上总结成功经验,由点到面进行推广示范。近三年来,该县共拍卖宜林地和“四荒”2.8万亩,成效资金600多万元。三是利益机制。在林业改革中,全县138条中小型路渠、河堤等各种林地资源经营权的拍卖,不仅收取拍卖资金1000多万元,还扩大土地利用面积5.7万亩,提高了集体积累和承包者的家庭收入。四是服务机制。县林业部门充分发挥技术优势,一方面为全县289个行政村和160多个县、乡部门以及3万多林农,提供规划、苗木栽植技术、林木管护和病虫害防治措施等技术指导,一方面以技术、资金入股,折合股金1000多万元,与12个乡、61个村兴办股份合作造林基地12万多亩。这四个机制的建立,理顺了“人”与“树”的隶属关系,“栽”与“管”的紧密关系,“投入”与“收益”的利益关系。林业产权制度改革的实施,为林业的发展提供了巨大的推动力。去冬今春,非公有制造林面积已占全县总造林面积的95%以上,牢牢占据了主体地位。全县造林在800亩以上的造林大户有23户,100亩以上的造林大户有48户。
    四、坚持三管齐下,提升总体水平
    一是坚持建龙头,拉动发展。充分发挥杨树等林业资源相对丰富的优势,积极组建杨木加工龙头企业,促进杨木产业综合加工利用,提高产品档次和附加值,使林业产品就地转化、增值。该县鸿源木业、永锋木业等杨木加工龙头企业抢抓机遇,投入资金在乡村建杨树基地,组织造林,并以500元/立方米以上的价格收购林木,提高了农民造林热情。二是坚持造林目标项目化、项目责任化。把全县重点工程全部列成项目,编写作业设计书,坚持规范实施。止目前,该县共实施退耕还林工程8万亩,建淮防林4.6万亩,实施世行贷款林业持续发展项目造林7.4万亩。建立杨树速生丰产林基地27万亩,建立杨树种苗基地1.2万亩。三是坚持实行领导工程。从县四大家领导做起,县、乡联动,各级领导带头组织实施造林绿化示范点和样板工程。今年,县、乡、村领导绿化示范点和样板工程总数达到485个,占全县造林总任务的53%,有力地发挥了辐射带动作用。

河北省林业局

    广宗县历史上以沙丘著称,百里沙带纵贯南北,涉及7个乡镇、88个村,有沙荒宜林地25.5万亩,严重沙化土地10万亩。近年来,该县抓机遇、上项目、重落实、强绿化,依托国家退耕还林,防沙治沙等重点工程,按照“一亩林、百棵树、增千元”的奋斗目标,完成造林13万亩,有林地面积由原来7万亩增加到现在的20万亩,森林覆盖率由9.3%增加到26.5%,林业总产值由9520万元增加到27200万元。全县基本上形成了以杨树速生丰产林为主体,以河渠堤路为框架,以通道绿化和农田林网为脉络,以环乡村绿化为点缀的带、网、片、环结合的综合防护林体系。
    一、强化宣传引导。为了进一步解放思想,提高认识,广宗县委、县政府带领乡村干部到献县、景县等地参观学习;县林业局充分利用新闻媒体、会议、讲座、标语、宣传资料等形式搞好宣传,县电视台开辟专栏,每周进行报道,林业技术员分乡包片,举办培训班,发放书籍和技术资料,帮助群众转变思想,使干部群众自觉参与到退耕还林、防沙治沙造林工程中。
    二、创新造林机制。按照“政府要绿,群众要利,企业要效益”的原则,坚持谁造谁有,合造共有,不造无主林,不种无主树,采取大户承包,树随地走,有偿转让,竞价拍卖等多种形式,对宜林地实行“三放活”,即放活河渠边沿地,放活四旁闲散地,放活沙荒废弃地,最大限度地调动社会企业和民间资本投资造林积极性。目前,该县造林绿化共吸引社会投资3820万元。经营主体多元化,责权利明确,推动了该县林业快速发展。
    三、探索发展途径。为了解决投资林业周期长、见效慢的问题,该县积极引导种植户进行立体发展,通过发展林下经济弥补短期收益。如县农林科技开发有限公司在县林业局技术人员的指导下,实行立体种养,地上种枣树,树下养柴鸡,枣树防风固沙,柴鸡食草吃虫,节省饲料,增强免疫力,增加土壤肥力,实现了林蓄双盈,达到了林业发展效益最大化,吸引了更多社会资金投入林业建设。
    四、严格护林执法。2006年,县林业局、公安局联手成立了林业联合执法大队,积极拓展执法领域,创新执法思路,加大林业执法力度,实行举报有奖,联合办案,案件会审等执法制度,有力地打击了种类涉林违法犯罪行为。利用媒体对破坏林业的大案、要案进行曝光,开展以案说法教育,有效遏制了重大案件的发生,保护了林业资源安全。

——河南省濮阳市现代林业建设纪实之三

  中国绿色时报1月18日报道 平原地区林业的可持续发展,关键在于提升林业对传统种植业的比较效益,有效增加农民收入,提高农民造林和护林管理的积极性,走林业生态产业化道路,用产业发展为生态建设提供动力。近年来,濮阳市立足平原区特点,从促进农民增收、建设社会主义新农村和维护林业生产可持续发展出发,紧紧围绕林业生态产业化这一思路进行探索,初步形成了以林木资源培育为基础,以林浆纸板加工业为支柱,生态与产业互动双赢的林业产业体系。
  一项基础工程——
  速生丰产林基地建设
  产业的发展,离不开资源的培育。在推进林业生态产业化的过程中,濮阳市首先把林业资源培育作为产业发展的基础,通过实施速生丰产林基地建设工程,打造了产业发展的“第一车间”。
  2002年起,濮阳市依托国家、省工程造林项目,开始陆续营建杨树速生丰产林基地。为加快速生丰产林基地建设,该市2006年出台了《关于“十一五”期间50万亩速生丰产林基地建设的意见》,决定通过5年的努力,完成政府主导的50万亩速生丰产林基地建设。
  基地建设实行政府主导,市场化运作,多渠道、多层次、多形式筹措建设资金,建立国家、企业、个人相结合的多元化投入机制。对于政府主导的50万亩速生丰产林基地建设,市财政每年拿出500万元进行苗木补助,受益县(区)按投资总额的20%匹配资金,作为组织栽植、管理、防病治虫、森林防火等费用。
  为推动基地建设大规模实施,濮阳市积极完善造林机制,出台优惠政策和激励措施,充分调动各类社会主体参与造林绿化。完善机制,按照谁造谁有、谁投资谁受益和不栽无主树、不造无主林的要求,采取拍卖、承包、股份合作等多种形式,广泛吸引各类社会投资主体参与造林绿化。构建部门联动体系,协调市发改委、农业、水利、河务、交通等有关部门的项目资金向基地建设区倾斜。在全市开展速生丰产林基地建设“森林杯”竞赛活动,重奖在基地建设中作出突出贡献的先进单位和个人。
  基地建设按工程项目进行管理,坚持先科学规划、后造林施工,稳步推进、严格管理的原则。濮阳市林业部门按照国家速生丰产林基地建设管理要求,完善有关技术规程、规范和标准,制定相应的工程管理和检查验收办法,统一科学规划,严格按设计施工、按标准验收,确保工程建设质量。在基地建设过程中,濮阳市林业部门十分注重科技的支撑作用,加强良种壮苗培育和新品种、新技术的开发应用,提高了基地营造林科技含量。同时,加强中幼林抚育和保护,确保速丰林基地森林资源稳定快速增长。
  截至目前,全市以杨树为主的速生丰产林基地面积已达140万亩,林木蓄积量达700万立方米。林木资源实现了快速增长,不仅显著改善了生态环境,更为濮阳林业产业发展提供了充足的原材料。
  一个支柱产业——
  林浆纸板加工业
  在林木资源迅速增长的基础上,濮阳市委、市政府把林浆纸板业确定为全市八大支柱产业之一。该市以林纸一体化为产业发展思路,培育了以龙丰纸业为代表的一批龙头企业和林木加工群体,拉长了产业链条,形成了小产品大市场、小资本大聚集的若干特色板块经济。
  濮阳龙丰纸业有限公司于2003年8月组建,主要承担濮阳林纸一体化项目建设。林纸一体化总体规划为30万吨/年杨木化机浆、50万吨/年高档印刷纸、100万亩造纸林基地。其中,一期工程规模为10.8万吨/年杨木化机浆、25万吨/年高档印刷纸、32万亩造纸林基地,总投资24亿元。10.8万吨/年杨木化机浆和25万吨/年高档印刷纸装置分别于2005年11月、2008年12月投产,产品质量达到同类进口浆水平和高档文化用纸标准。2009年,公司在国际金融危机的冲击下,实现年产风干浆6.57万吨、高档印刷纸24.5万吨,实现销售收入12亿元,利税4400万元。
  范县张庄乡依托当地丰富的林业资源,把木材加工业作为全乡的主导产业来抓,建成了一个大规模的木业园区。园区内从事各类木材加工的经营户超过760家,参与加工、购销、运输人员超过6000人,年产值1.6亿多元,利税1800多万元。现在的张庄木业园区已成为河南省重要的板皮加工基地,形成了以板皮、板条、木艺制品、多层板等为主导产品的木材加工体系及购销网络。
  目前,濮阳市林浆纸板产业已形成以大型龙头企业带动辐射、中小型企业和个体户支撑互补的梯状发展格局。全市从事林浆纸板加工的企业及加工个体户超过1200家,其中投资1000万元以上的10余家,年消耗木材200万立方米,年产值10多亿元,年利润9000多万元。林浆纸板加工业已成为濮阳市经济发展中的一项支柱产业,也是一项最具有发展潜力的产业。
  一个双赢目标——
  生态与产业良性循环
  濮阳在发展速生丰产林和林浆纸板加工业的同时,还十分注重林果花卉、林下经济和森林旅游业的发展建设,保持一、二、三产业齐头并进、协调发展,有效地提高了林业产业的综合效益。据统计,2007年濮阳市实现林业总产值18亿元,2008为23.54亿元,2009年达到38亿元,年增长30%以上。
  林业产业综合效益的提高,增加了农民的收益,速生丰产林摇身变成了农民身边的“绿色银行”,农民爱林、护林、造林的积极性有了很大提高,在思想上实现了由“要我栽”到“我要栽”的转变。近年来,濮阳市林地面积以每年20万亩的速度增加。生态建设催生了林业产业,产业的发展为生态建设提供了强大动力,形成了生态与产业互动双赢的良性循环格局。(中国绿色时报 记者:段华)

湖南省林业厅

  湖南嘉禾县历来是全省森林资源相对匮乏的县之一。全县有林地面积32万亩,占国土总面积不到1/3,森林覆盖率不足40%,活立木总蓄积量仅10万立方米。近年来,该县依托丰富的宜林地资源,“筑巢引凤”,大力发展桉树、楠竹基地,在嘉禾这块沃土上掀起了巨大的绿色产业浪潮。
  在实施“筑巢引凤”工程中,嘉禾县采取了一系列行之有效的措施。一是依托林地资源引项目。据统计,到目前为止,嘉禾县共引进外省造林企业3家,承包造林500亩以上的大户21家。其中引进广东裕龙集团在嘉禾开发4万亩的桉树基地,总投资额1200多万元,福建省洲源竹基地开发有限公司投资1800万元,发展2万亩的楠竹基地。二是改革产权制度活体制。通过采取租赁、股份、合作、拍卖、买断等民营手段,改革产权制度,实现了投资主体多元化和投资方式社会化,创建了先进的营林管理模式。全县林地经营管理的民营化程度达到20%以上,民营造林规模达到10万多亩。三是加快科技创新增效益。坚持开发优良乡土速生品种和引进新品种相结合,注重优良速生树种的引进和培育,加快优良树种的选育驯化,并因地制宜地推广一些先进林业技术,竹林丰产栽培和加工利用技术,努力促使林业科技向林业生产力转移,提高了林业的科技含量。与上个世纪90年代相比,目前全市桉树、楠竹面积增加了1倍,产量提高了五成,综合效益翻了一番。“筑巢引凤”工程的实施使嘉禾县林业驶入了快速发展的轨道,嘉禾每年新增造林面积1万亩,提高森林覆盖率3个百分点以上。

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