2016河北省国有林场改革实施方案,内蒙古自治区

为保障森林资源安全,防止发生大的违法破坏案件,永川区多措并举,严加防范,努力将违法行为控制在了萌芽状态。
一是监管范围广。将非法占用林地、毁林开垦、非法采伐林木、违法破坏野生保护动植物等行为全部纳入监管范围。
二是建立片区监管制度。将全区划分为五个片区,由局资源科、区森林公安局、永川国有林场共同派人进行监管,将片区监管责任落实到具体人头,实现联防联动。
三是建立区镇两级监管机制。林业局资源科负责全区森林资源安全面上监管,永川国有林场负责国有林场范围森林资源安全监管,各镇街林业站负责辖区集体林区森林资源安全监管。
四是充分运用信息化监管手段。在强化护林人员日常巡护的同时,充分利用已建成的野外视频监控系统进行监管,对正在进行的破坏行为做到适时发现并及时制止。
五是强化行政执法。建立了24小时举报制度,对主动发现和群众举报的案件,做到100%查处,增强了对违法破坏行为的震慑力。

强化严格执法,提升威慑能力。该局对破坏森林资源行为一直保持高压打击态势,驻局专员办坚持把督查督办破坏森林资源案件作为监督工作第一职责。继续推行与检察院共同建立的查办破坏森林资源违法犯罪案件协作配合制度。公安森保部门把对大案要案的侦办了结作为强化严格执法的主攻方向,主动加强与检察院、法院的协调会商。

  林地是森林资源的主要组成部分,是植树造林、绿化国土的基础依托,是林业发展的基本空间。严格保护林地资源,对改善生态环境和促进经济社会可持续发展具有重要意义。我区大部分地区属干旱、半干旱荒漠化地区,自然条件较为恶劣,造林绿化难度大,森林资源总量不足,生态环境十分脆弱,加强林地保护、维护国土安全的任务十分艰巨。各级人民政府要从落实科学发展观的高度,充分认识加强森地保护管理工作的重要意义,增强保护林地工作的责任感和紧迫感,把林地放在与耕地同等重要的位置,依法加强管理,实行严格的林地保护制度。要强化合理和集约利用林地的意识,正确处理好加快经济发展与加强林地保护的关系,决不能以损失林地、牺牲生态为代价换取短期利益。要坚持依法保护、积极发展、科学经营、持续利用林地的方针,促进和保障经济社会的可持续发展,为全面建设小康社会提供有力的生态保障。

国资委系统和其他国有林场改革参照本实施方案执行。

强化保护培育,铸就发展之基。该局以夯实发展基础为目的,有效整合多部门联合执法,提升整体监管水平;推行森林资源管理网格化;在全系统率先推出“区域内森林资源保护承诺书”等措施;强化林地用途管制和退耕还林工作;加强林地清理回收、加大野生动植物保护、强化森林防火、提高林业有害生物监控能力和防治水平;严格执行《森林经营规划》,全面科学经营森林;认真遵守天保工程规定;推进森林经营样板基地建设;加强林木种苗培育和质量监管。

  四、明确林地权属,做好林权登记发证工作

一、总体要求

强化共建共治,实现成果共享。该局认真贯彻落实总局《美丽林场建设指导意见》,加大投入力度,使林场基础设施、公共服务、富民产业等方面实现较大提升,今年首批9个单位达到建设标准,到2020年所有林场全部达标。继续推进绿化美化提档升级,重点打造局址绿地广场花卉景观和双桥子林场旅游公路花卉景观带。

  五、突出重点,切实加强对国有林地的保护和管理

加强队伍建设,优化人员结构。参照国家支持西部和艰苦边远地区发展相关政策,引进国有林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制,营造良好的人才发展环境。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件,按照《人力资源社会保障部国家林业局关于印发〈关于国有林场岗位设置管理的指导意见〉的通知》要求调整国有林场林业技能岗位结构比例,改善人员结构。加强国有林场领导班子建设,加大林场职工培训力度,提高国有林场人员综合素质和业务能力。

本报讯近日,绥阳重点国有林管理局在全区开展打击破坏森林资源违法犯罪行动,落实“四强化”措施,密织资源保护网。

生效日期:1900-1-1

围绕主导功能,加强基础建设。各级政府将国有林场基础设施建设纳入本地国民经济和社会发展规划及年度计划,按照支出责任和财务隶属关系,在现有专项资金渠道内,加大对国有林场供电、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入。开展国有林场道路现状、规划及道路功能属性等核实摸底,按属性纳入省、市、县相关公路网规划,统筹做好道路建设和养护工作。实施国有林场场部建设工程,林场场部逐步就近搬迁到小城镇,提高国有林场与城镇发展的融合度,落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。

强化制度建设,完善长效机制。该局制定了《资源林政林地管理办法》等8项规章制度;完善了《森林资源管护工作手册》,规范了各管护中队的证、牌、图、表等基础性工作;颁布了《野生植物资源收购和采集管理暂行办法》,实现企业和职工多赢。驻局办会同资源、林政、公检法等部门,建立起对涉林涉木案件实施“常态化、制度化、联动化”清理排查长效机制。

发文单位:内蒙古自治区人民政府

健全保障机制,妥善安置职工。按照“以内部消化为主,多渠道解决就业”和“以人为本,确保稳定”的原则,妥善安置国有林场富余职工,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流,确保职工生活有保障。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴,实行平稳过渡、顺利衔接,确保职工退休后生活有保障。对符合低保条件的职工及其家庭成员,尽快纳入当地居民最低生活保障范围,切实做到应保尽保。

发布日期:2007-5-21

严格落实工作责任。按照“谁主管、谁负责”的原则,明确各级政府和主管部门的责任,确保各项改革任务落实到位。省林业厅负责全省林场改革方案制定和领导小组办公室的日常工作;省编委办会同有关部门负责合理界定国有林场属性、科学核定机构编制;省财政厅负责筹措国有林场改革省级资金,并督促有关市、县筹措本级改革资金;省发展改革委会同省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省扶贫办等部门做好职责范围内相关工作。建立信息沟通和报告制度,及时反映改革的进度、经验和问题。

  近年来,随着退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业生态工程的实施,我区生态建设快速发展,森林资源保护工作不断加强,实现了森林面积、蓄积双增长,为改善人民群众生产生活条件、促进经济社会发展起到了积极作用。但是,随着经济建设的加快发展,工程建设征占用林地项目增多、面积增大,一些地区圈占浪费林地、违法侵占林地和擅自改变林 用途的行为屡禁不止,随意减低、拖欠、挪用各项征占用林地补偿费用,侵犯林业经营单位和个人合法权益的现象较为普遍,已严重影响了我区生态建设成果的巩固和农村牧区社会的稳定。为切实加强林地保护管理工作,保护森林资源,现就有关事宜通知如下。

二、主要内容

  要加强对森林植被恢复费的征收和使用管理工作。项目建设单位要把征占用林地的森林植被恢复费、各项补偿费足额列入工程投资预算。各级林业主管部门要按照国家规定收缴森林植被恢复费。森林植被恢复费要专款专用,专项用于林业行政主管部门组织的植树造林、恢复森林植被工作,确保恢复森林面积不少于因征占用林地而减少的面积,实现林地占补平衡。严禁截留、挪用、坐收坐支森林植被恢复费。各级财政、审计、林业行政主管部门要切实加强对森林植被恢复费征收和使用管理的监督检查。

落实监管责任,确保资源安全。建立“国家所有、省市分级监管、林场保护与经营”的国有林场资源管理制度,省、市林业主管部门要加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核,考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导工作实绩的重要依据。实行最严格的国有林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失、生态红线不突破。实行以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度,按森林经营方案编制采伐限额、制定年度生产计划,开展森林经营活动,各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定,严格控制林地转为非林地。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度,保障国有林场合法权益。规范和落实国有林场法人自主权,明确相关责任和权利,完善林场内部管理制度,做到管理协调、运转顺畅。

执行日期:2007-5-21

国有林场是维护国家生态安全最重要的基础设施,也是林业发展的基石。河北省环绕京津,生态区位特殊,全省147个国有林场主要分布在生态重要地区和生态脆弱地区,承担着维护京津冀生态安全的重要责任。为贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》精神,扎实推进国有林场改革,提高国有林场建设水平,结合河北实际,制定本实施方案。

  各级人民政府在新一轮修编土地利用总体规划时,要将国有林地划定为生态建设基本用地,具体落实。要积极调处国有林业单位与其他集体经济组织等单位和个人的林地纠纷,明确林地权属,维护国有林权证的法律严肃性,确保国有林业经营单位经营范围的长期稳定,依法维护国有林业单位的合法权益不受侵害。不得无偿划拨国有林地,更不能以“纠纷”、“争议”为由非法侵占国有林地。国有林场经营的林地纳入城镇发展规划范围的,原则上不得改变林地用途、林场性质、行政隶属关系和经营范围,以充分发挥林场在城镇生态建设与保护等方面的重要作用。如建设项目确需占用国有林地的,必须依法履行有关审核审批手续。变更国有林业单位隶属关系、改变经营范围的,必须经法定程序和法定机关批准。要依法严格规范国有林地流转行为,严禁未经批准和不进行资产评估,低价或无偿转让国有林地使用权,严防以流转为名侵占国有林地。各级林业主管部门要切实加强对林地流转的监管,确保国有林地不流失、用途不改变。

确保资源资产安全。保持森林资源权属稳定,严禁擅自通过调整国有林场隶属关系、撤销建制等方式减少国有林场林地面积或改变国有林地用途;严禁破坏国有森林资源和乱砍滥伐、滥占林地、无序建设;严禁擅自处置国有资产,管好用好改革的各项资金,不得截留、挪用、拆借;严厉打击破坏国有森林资源、乱砍滥伐、破坏稳定的违法行为。加强宣传教育,让林场职工理解改革、支持改革,形成有利于国有林场改革的舆论氛围。要制定完善工作预案,对改革过程中出现的矛盾和问题,提早介入,积极化解,维护林区社会稳定。

  六、加大力度,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为

指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院关于国有林场改革发展部署和要求,坚持以生态建设为主的林业发展战略,紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标,努力实现管护方式、监管体制创新,着力推动政事、事企分开,建立健全有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强国有林场发展活力的管理体制和经营机制,加快建设“经营管理科学、基础设施完善、森林优质高效、资源持续增长、富裕和谐文明”的现代国有林场,在加快林业发展、维护生态安全、建设生态文明中作出更大贡献。

文  号:内政发[2007]46号

完善运行机制,发展特色产业。国有林场公益林的日常管护,要逐步引入市场机制,通过合同、委托等方式面向社会购买服务。国有林场从事的经营活动实行市场化运作,对商品林采伐、林业特色产业、森林旅游等暂不能分开的经营活动,严格实行“收支两条线”管理。鼓励有条件的市、县购买集体和个人森林所有权,交由国有林场统一管理,逐步扩大国有林场经营规模。鼓励国有林场与村集体合作造林,按沟系、流域进行规模治理,支持国有林场通过承包、租赁、买断等方式经营集体林地、林木。在保证国有林场生态系统完整、稳定、国有资产不流失的前提下,允许社会资本、林场职工利用国有林场森林资源,发展森林生态旅游、苗木基地、林下经济等特色产业,有效盘活森林资源。

  三、完善补偿办法,保障林权权利人的合法权益

明确公益性质,分类推进改革。我省国有林场主要承担保护培育森林资源、维护生态安全的公益性职能,按照公益服务事业单位分类管理,合理界定国有林场性质和经费形式。环京津、太行山、燕山、沿海等生态重要区域和生态脆弱区的国有林场一般界定为公益性事业单位。其他地区的国有林场由当地政府根据实际,在保持森林资源可持续经营的前提下,合理确定国有林场性质和经费形式。

  一、提高认识,以科学发展观指导林地保护管理工作

大力筹集资金,加强财政支持。中央安排的国有林场改革补助资金,主要用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题。省、市、县要努力筹集资金,按隶属关系,对纳入改革范围的国有林场拖欠职工工资及保险、提前离岗人员安置等给予补助,国有林场也要积极筹集资金解决不足部分,省级将统筹省以上资金,对市、县给予适当补助。对已达到地方公益林标准,尚未列入森林生态效益补助范围的国有林场森林资源,逐步纳入地方公益林范围,按标准进行补助。将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫计划,具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场,加大对林场基本公共服务的政策支持力度,促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

  二、加强管理,严格执行征占用林地审核审批制度

切实加强组织领导。省政府成立分管副省长任组长,省林业、发展改革、财政、机构编制、人力资源社会保障、国土资源、扶贫、银行业监管、国有资产监管等有关部门和单位负责同志为成员的国有林场改革工作领导小组,负责全省国有林场改革的组织领导、工作协调、督导考核等工作。领导小组办公室设在省林业厅。各市、相关县要成立相关组织,国有林场数量较多的市、县,要实行“一把手”工程,加大对国有林场编制、经费、管理层级设置等重要事项的组织协调,确保按时完成改革目标任务。加强国有林场管理机构建设,充实机构人员,推进国有林场改革,加强森林资源监管和行业服务。

  要进一步完善林地审核审批程序,实行使用林地预审制度。项目建设单位开展前期工作时,涉及征占用林地的,要向林业行政主管部门提出预审林地申请。未经林业行政主管部门预审或预审未通过的,项目审批部门不得核准或批准项目建设。对征占用林地数量较大的建设项目,林业主管部门在提出项目预审意见前,要组织专家评估,对项目征占用林地的可行性进行论证,并根据论证结果提出预审意见。

落实扶持政策,化解金融债务。开展国有林场所欠金融债务情况调查摸底,按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务,到期后依法予以偿还;对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务,执行国家有关部门研究制定的化解政策;其他不良金融债务,确因客观原因无法偿还的,在债权债务双方协商一致的基础上,经审核后可根据实际采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的,按照相关规定予以核销。开发适合国有林场特点的信贷产品,充分利用林业贷款中央财政贴息政策,拓宽国有林场融资渠道。

  各级人民政府要切实加大对林权纠纷的调处力度,要本着“尊重历史、照顾现实,互谅互让、友好团结,主动协商、积极疏导,有利于生产、有利于生活、有利于管理、有利于安定团结”的原则,依法及时处理林权争议,化解纠纷和矛盾,消除破坏森林资源隐患,维护社会安定。在纠纷未得到处理之前,要积极采取防范措施,维持现状,防止发生侵占、哄抢等破坏森林资源行为。对新近发生的林权纠纷案件,要做到及时发现、及时调处,不得形成新的积案。

创新管理体制,科学核定编制。在稳定现行隶属关系的基础上,综合考虑生态区位、规模水平、生态需求等因素,合理确定国有林场管理体制和空间布局,优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场,根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定林场事业编制,主要用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员,经费纳入同级财政预算。强化对编制使用的监管,事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外,都要实行公开招聘。

  林权证是确认森林、林木和林地所用权和使用权的法律凭证,要坚决维护林权证的稳定性、权威性和严肃性。各级人民政府要切实加强林权登记发证工作,加快林权登记发证进度。对林地权属明确并已核发林权证的,要严肃维护林权证的法律效力;对权属明确尚未核发林权证的,要加强登记发证;对林权权属不清或有争议的,要抓紧明晰或调处纠纷,尽快确认权属,核发林权证。要重点抓好退耕还林地的确权发证工作,对造林后验收合格的退耕还林地,要及时核发林权证。对已纳入中央和自治区财政森林生态效益补偿基金补助范围的重点公益林和地方公益林,要限期核发林权证。对原持有其他权属证明的公益林地,要变理登记,换发林权证,杜绝“一地多证”现象。各级林业主管部门要加强对森林、林木和林地使用权流转过程中的发证管理和监管服务工作,确保手续完备,发证程序合法。要杜绝在林地流转过程中改变林地用途和公益林性质的行为。

目标任务。到2017年底前,完成全省国有林场主体改革任务;到2020年,全面完成各项改革任务,全省国有林场森林面积由903万亩增加到1000万亩以上,森林蓄积由3200万立方米增长到3800万立方米以上,森林质量明显改观,生态功能显着提升。营林区实现“五通”,国有林场危旧房改造工程全面完成;林场职工工资及时足额发放、各项保险应保尽保。基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制,确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

  各地区、各有关部门在进行工程项目建设时,要严格按照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规永利集团官方网站,的规定,不占或者少占林地。确需征占用林地的,必须依照法定程序办理征占用林地审核审批手续。未经林业行政主管部门审核同意使用林地的,土地行政主管部门不得办理农用地转建设用地审批手续。各级人民政府要实行严格的林地总量控制和林地用途管制制度,既要保障经济建设发展,又要切实保护好林地。严禁为规避林业主管部门的审核,故意将林地确认为其他地类;严禁为规避法定的审核审批权限,将单个建设项目用地化整为零,拆分审批;严禁未经林业主管部门审核同意,先行施工后补办手续。各级林业主管部门要加强对征占用林地全过程的监管,严格林地划转手续,跟踪检查用地过程,杜绝少批多占、未批先占等非法用地行为。对依法审核审批同意使用的林地,凡满2年未使用的,应当交由原林地权利人继续使用,已造成森林资源破坏的,要限期恢复森林植被,严禁以建设项目名义变相圈占林地。

三、保障措施

  各级人民政府要切实采取措施,加强监管,保证依法足额落实和及时支付林木被 偿费、林地补偿费和安置补助费,保障林业经营单位和个人的合法权益。征用集体、个人林地,要确保被征地农牧民的生活水平不因征需 降低。征占用林地依法报批前,要将拟征占用林地的用途、位置、补偿标准等进行公示。各级林业主管部门要把林权权利人对拟征占用林地现状调查和补偿结果的确认意见作为审核审批的必备材料。自治区林业主管部门要会同有关部门尽快修改完善原有的征占用林地补偿办法,制定合理的补偿标准。要切实维护林权权利人的合法权益,确保征占用林地各项补偿费落到林权权利人手中,任何单位和个人不得以任何理由减免、拖欠、截留、挪用。

  2007年05月21日

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

  各地区、各有关部门要加大林地保护管理的执法力度,严肃查处各类破坏森林资源的案件。对随意侵占、毁林开垦、擅自转让国有林地等违法行为要严肃查处,构成犯罪的要依法追究刑事责任。对造成森林植被破坏的,按照“谁批准、谁负责、谁破坏、谁恢复”的原则,尽快恢复森林植被。要建立林地违法重大案件定期公布制度和挂牌督办制度,对重特大案件,有关地区和部门要及时依法严肃处理,限期办结。要强化对林地执法行为的监督,着力解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。要建立和实行重大毁林案件责任追究制度,对因玩忽职守导致发生重大毁林占地案件的,对案件查处不及时的,或对上级督办的毁林案件不按期查办的,要按照有关规定,对相关责任人给予党纪、政纪处分。自治区林业主管部门要会同监察等部门,定期对各地区森林资源保护管理责任目标执行情况进行督查。

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