云南香格里拉普达措国家公园体制试点区掠影,

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“谁的长袖舒卷,成了你的草甸;谁的宝镜遗失,成了你的湖面。”云南香格里拉普达措梦幻般的湖光山色不知吸引了多少人的目光。正在进行的国家公园体制试点建设将通过完善保护地体系、科学分类、有力保护,使这里的自然生态系统和文化自然遗产资源实现国家所有、全民共享、世代传承。
党的十八届三中全会明确提出建立国家公园体制,将其作为生态文明制度建设的一项重要内容和重大举措。2015年,国家发改委等13部委联合发布《建立国家公园体制试点方案》,正式拉开我国建立国家公园体制的大幕。作为全国9个建立国家公园体制试点区之一,在普达措建立国家公园体制试点区近3年的探索中,在整合各类保护地、实行“山水林田湖”共管共治、促进社区发展和传播生态文化等方面取得了突破性进展。
实行整体保护 提升生态功能
春寒料峭。绵绵雪山勾勒出蓝天与草地的界线,泓泓绿水点缀在莽莽苍苍的冷杉林间;低头吃草的牦牛,晒着太阳的骏马,湖边嬉戏的黑颈鹤,一切都是那么恬静。
在普达措国家公园体制试点区担任讲解工作的和晓红告诉记者,“这里最美的时候是夏季和秋季,有明镜般的高山湖泊、水美草丰的牧场、百花盛开的湿地、茂密的原始森林。夏季,满山的杜鹃花竞相开放;秋季,嬉戏的珍禽异兽天然成趣。”
2015年,中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确,树立“山水林田湖”是一个生命共同体的理念,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。
“目前我们将试点区划分为四大功能区,严格保护区禁止人为活动;生态保育区禁止保护和科研以外的活动和设施建设;游憩展示区和传统利用区虽然允许建设必要的公共基础设施和公众服务设施、开展与保护目标相一致的经营利用活动,但要减少对生态环境和生物多样性的影响。”普达措国家公园管理局副局长唐华介绍说,目前严格保护区面积占总面积的26.2%,生态保育区占65.8%,规划的游憩展示区占4.58%,实际使用的面积不足3%。
“试点区的划定管理遵循和体现了将山水林田湖作为生命共同体进行系统保护的理念,全方位推进国家公园体制建设。试点区管理机构不仅统筹考虑自然生态各要素,实现了公园范围内较完整的森林、湿地生态系统、高山草甸,以及特殊地质地貌、特色人文景观的保护,还通过与相关部门的协作,积极维护公园周边区域的生态环境,及时制止了公园附近的探矿点、输电线路、铜选厂等项目建设。”云南省林业厅野生动植物保护与自然保护区管理处处长钟明川说。
“山水林田湖”共管共治是试点区系统保护生态资源的积极探索。云南打破博弈思维和部门利益,在省级层面构建起由植物、动物、生态、湿地、地质、地理、规划建设、生态旅游、社会科学、环境保护等领域专家和13个省级部门专家共同组成的专家委员会,建立了国家公园体制试点工作的决策咨询机制。着手组建了由相关部门共同组成的领导小组,建立协调机制,把各类生态资源纳入统一管理的框架之下。
在试点区层面,整合后的国家公园管理机构将依据总体规划和管理计划对各类生态系统进行统一保护与统一修复,统筹推进国家公园体制试点范围内的森林,湿地生态,珍稀、特有野生动植物及其栖息地的保护,促进区内生物多样性保护、水土保护、水源涵养等生态服务功能再提升。
注重社区参与
促进共建共享
走进藏民生活的洛茸村,如同走进了斑斓多彩的民俗风情画中。梯形的宏大藏式建筑里,精美的唐卡、精雕细刻的木器和牦牛角骨等工艺品,彰显着藏民族的勤劳和智慧;守护在试点区周围的玛尼堆和永不停歇的转经桶,承载着藏族人民的信仰和寄托。这些构成了试点区独有的人文景观。
“我们这里曾经是国营林场,上世纪80年代就停止了森工采伐,1981年建立了碧塔海省级自然保护区,1992年中甸林业局组建了森林旅游公司,开发了碧塔海和属都湖景区。此后,这里开展了大众旅游活动,多的时候,上百头牦牛和马匹在这里揽客,随意践踏草地,生态环境遭到破坏。随着国家公园体制试点建设的推进,这些都得到规范管理。”洛茸村村支部书记茸比说,国家公园体制建设让他的家乡更美了,生活安定富裕了。
云南把原住居民生产生活的区域作为传统利用区纳入国家公园整体规划布局,通过定向援助、产业转移、社区共管、优先就业等方式,鼓励社区居民参与国家公园的保护、建设和管理,扶持试点区内和毗邻社区的经济社会发展。同时,通过对原住居民服饰、建筑、节日、风俗等文化传统的保护和传承,丰富试点区的景观资源和人文底蕴。
国家发改委社会司有关人士告诉记者,按照国家发改委等13部委发布的《建立国家公园体制试点方案》,国家公园建设应注重社区参与,管理机构要优先保障本地居民就业,妥善处理好试点区与当地居民生产生活的关系;同时建立合理的用地补偿机制,吸引社区居民参与决策,鼓励社会组织和志愿者参与保护和管理。
云南省鼓励社会主体参与试点区建设。钟明川告诉记者,此举拓宽了筹资渠道,缓解了地方政府的财政压力,专业经营机构的引入也为公众享受高质量的游憩服务提供了有利条件,增加了社区居民的收入,提高了生态保护的积极性,很多人主动放弃依赖资源的生产生活方式,并参与到公园森林防火、巡护监测中,不仅减轻了生态资源保护的压力,也提高了自然生态的自养能力。
茸比说,“我们是试点区的‘心脏’,更应该带头保护自然资源,让试点区和社区健康发展。我们的村规民约中明确,不允许乱砍滥伐,30年只许修缮一次房子。”
完善管理职能
实现机构整合
各类保护地交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到基本解决,形成统一、规范、高效的管理体制,是我国开展国家公园体制试点的重要目标之一。
试点区包含了“高原明珠”碧塔海自然保护区和“三江并流”国家级风景名胜区,同时这一区域也是三江并流世界自然遗产地的核心地带,区内的碧塔海还被认定为国际重要湿地。云南省对现有的普达措国家公园管理局和碧塔海省级自然保护区管护局进行了整合,实行“两块牌子一套班子”的管理体制。
记者注意到,国家发改委等13部委发布的《建立国家公园体制试点方案》明确,要“实现一个保护地一块牌子、一个管理机构,由省级政府垂直管理”的管理体制。
对此,钟明川是这样解释的:“试点区是在现有的保护地上整合建立,牵涉多个部门,云南省政府成立了由多个相关部门组成的国家公园管理委员会。目前我们还缺乏自上而下、直属的、系统的、实质性的顶层设计,我们的国家公园管理办公室还局限于协调和监督,不是专职的管理机构。人员编制、经费等问题还有待解决。”
钟明川告诉记者,云南省正在按照国家发改委批复的试点区实施方案,完善普达措国家公园管理局的职能职责,对试点区范围内的国有林、自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、国家重要湿地等实行“统一规划、统一保护、统一管理”。目前,云南省在国家公园体制建设、依法管理、规范标准等方面还处在探索阶段。
加强教育引导
传播生态文化
国家发改委社会司有关负责人此前在接受记者采访时说,“国家公园是目前世界上比较成熟的自然生态系统保护的一种模式,在中国建立国家公园体制是生态文明制度建设的重要内容,要发挥好保护、科研、教育、游憩等方面作用,要统筹各方面利益特别是周边社区的利益,让广大民众通过欣赏大自然和了解文化得到教育。”因此,正确处理好保护与发展的关系,使生态、经济和文化效益得到最好的发挥,使自然资源得到永续利用,实现人与自然和谐发展,是建设国家公园的关键。
保存完好的生态系统,珍贵的森林、湿地、野生动植物等资源为科研监测与自然教育活动的开展提供了重要载体。试点区建立至今,中科院昆明动物研究所、清华大学等多个科研院校,大自然保护协会、云南省绿色发展基金会等社会团体都积极参与研究工作。
“我们开展了高山湖泊、珍稀鱼类、湿地鸟类、民族文化等方面的调查研究和生物多样性的检测,布局了生态教育设施,开展了自然教育活动。身临其境的人不仅被大自然的美景所感染,也接受了生动的生态教育,珍爱自然、保护自然的意识明显增强。”普达措国家公园管理局资源保护科科长丁文东说,国家公园体制试点建设不仅使当地群众感受到“绿水青山就是金山银山”,更使访客感受到了自然之美、生态之美、和谐之美,成为传播生态文化、推动生态文明排头兵建设的重要阵地。同时,试点区地处生物多样性丰富而脆弱的区域,通过科学的管理模式和完善的保护方式,避免了资源的无序开发和过度消耗,维护了生态安全。
“香格里拉文化就是多元文化的一种,最重要的就是和谐,人与自然、人与人、人与自我的和谐。作为当地土生土长的一名解说员,不光要守护好这片山水,更要把环保的理念融进工作中,展示给来自五湖四海的朋友。”和晓红说。

  “谁的长袖舒卷,成了你的草甸;谁的宝镜遗失,成了你的湖面。”云南香格里拉普达措梦幻般的湖光山色不知吸引了多少人的目光。正在进行的国家公园体制试点建设将通过完善保护地体系、科学分类、有力保护,使这里的自然生态系统和文化自然遗产资源实现国家所有、全民共享、世代传承。
  党的十八届三中全会明确提出建立国家公园体制,将其作为生态文明制度建设的一项重要内容和重大举措。2015年,国家发改委等13部委联合发布《建立国家公园体制试点方案》,正式拉开我国建立国家公园体制的大幕。作为全国9个建立国家公园体制试点区之一,在普达措建立国家公园体制试点区近3年的探索中,在整合各类保护地、实行“山水林田湖”共管共治、促进社区发展和传播生态文化等方面取得了突破性进展。
  实行整体保护 提升生态功能   春寒料峭。绵绵雪山勾勒出蓝天与草地的界线,泓泓绿水点缀在莽莽苍苍的冷杉林间;低头吃草的牦牛,晒着太阳的骏马,湖边嬉戏的黑颈鹤,一切都是那么恬静。
  在普达措国家公园体制试点区(以下简称试点区)担任讲解工作的和晓红告诉记者,“这里最美的时候是夏季和秋季,有明镜般的高山湖泊、水美草丰的牧场、百花盛开的湿地、茂密的原始森林。夏季,满山的杜鹃花竞相开放;秋季,嬉戏的珍禽异兽天然成趣。”
  2015年,中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确,树立“山水林田湖”是一个生命共同体的理念,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。
  “目前我们将试点区划分为四大功能区,严格保护区禁止人为活动;生态保育区禁止保护和科研以外的活动和设施建设;游憩展示区和传统利用区虽然允许建设必要的公共基础设施和公众服务设施、开展与保护目标相一致的经营利用活动,但要减少对生态环境和生物多样性的影响。”普达措国家公园管理局副局长唐华介绍说,目前严格保护区面积占总面积的26.2%,生态保育区占65.8%,规划的游憩展示区占4.58%,实际使用的面积不足3%。
  “试点区的划定管理遵循和体现了将山水林田湖作为生命共同体进行系统保护的理念,全方位推进国家公园体制建设。试点区管理机构不仅统筹考虑自然生态各要素,实现了公园范围内较完整的森林、湿地生态系统、高山草甸,以及特殊地质地貌、特色人文景观的保护,还通过与相关部门的协作,积极维护公园周边区域的生态环境,及时制止了公园附近的探矿点、输电线路、铜选厂等项目建设。”云南省林业厅野生动植物保护与自然保护区管理处处长钟明川说。
  “山水林田湖”共管共治是试点区系统保护生态资源的积极探索。云南打破博弈思维和部门利益,在省级层面构建起由植物、动物、生态、湿地、地质、地理、规划建设、生态旅游、社会科学、环境保护等领域专家和13个省级部门专家共同组成的专家委员会,建立了国家公园体制试点工作的决策咨询机制。着手组建了由相关部门共同组成的领导小组,建立协调机制,把各类生态资源纳入统一管理的框架之下。
  在试点区层面,整合后的国家公园管理机构将依据总体规划和管理计划对各类生态系统进行统一保护与统一修复,统筹推进国家公园体制试点范围内的森林,湿地生态,珍稀、特有野生动植物及其栖息地的保护,促进区内生物多样性保护、水土保护、水源涵养等生态服务功能再提升。
  注重社区参与 促进共建共享   走进藏民生活的洛茸村,如同走进了斑斓多彩的民俗风情画中。梯形的宏大藏式建筑里,精美的唐卡、精雕细刻的木器和牦牛角骨等工艺品,彰显着藏民族的勤劳和智慧;守护在试点区周围的玛尼堆和永不停歇的转经桶,承载着藏族人民的信仰和寄托。这些构成了试点区独有的人文景观。
  “我们这里曾经是国营林场,上世纪80年代就停止了森工采伐,1981年建立了碧塔海省级自然保护区,1992年中甸林业局组建了森林旅游公司,开发了碧塔海和属都湖景区。此后,这里开展了大众旅游活动,多的时候,上百头牦牛和马匹在这里揽客,随意践踏草地,生态环境遭到破坏。随着国家公园体制试点建设的推进,这些都得到规范管理。”洛茸村村支部书记茸比说,国家公园体制建设让他的家乡更美了,生活安定富裕了。
  云南把原住居民生产生活的区域作为传统利用区纳入国家公园整体规划布局,通过定向援助、产业转移、社区共管、优先就业等方式,鼓励社区居民参与国家公园的保护、建设和管理,扶持试点区内和毗邻社区的经济社会发展。同时,通过对原住居民服饰、建筑、节日、风俗等文化传统的保护和传承,丰富试点区的景观资源和人文底蕴。
  国家发改委社会司有关人士告诉记者,按照国家发改委等13部委发布的《建立国家公园体制试点方案》,国家公园建设应注重社区参与,管理机构要优先保障本地居民就业,妥善处理好试点区与当地居民生产生活的关系;同时建立合理的用地补偿机制,吸引社区居民参与决策,鼓励社会组织和志愿者参与保护和管理。
  云南省鼓励社会主体参与试点区建设。钟明川告诉记者,此举拓宽了筹资渠道,缓解了地方政府的财政压力,专业经营机构的引入也为公众享受高质量的游憩服务提供了有利条件,增加了社区居民的收入,提高了生态保护的积极性,很多人主动放弃依赖资源的生产生活方式,并参与到公园森林防火、巡护监测中,不仅减轻了生态资源保护的压力,也提高了自然生态的自养能力。
  茸比说,“我们是试点区的‘心脏’,更应该带头保护自然资源,让试点区和社区健康发展。我们的村规民约中明确,不允许乱砍滥伐,30年只许修缮一次房子。”
  完善管理职能 实现机构整合   各类保护地交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到基本解决,形成统一、规范、高效的管理体制,是我国开展国家公园体制试点的重要目标之一。
  试点区包含了“高原明珠”碧塔海自然保护区和“三江并流”国家级风景名胜区,同时这一区域也是三江并流世界自然遗产地的核心地带,区内的碧塔海还被认定为国际重要湿地。云南省对现有的普达措国家公园管理局和碧塔海省级自然保护区管护局进行了整合,实行“两块牌子一套班子”的管理体制。
  记者注意到,国家发改委等13部委发布的《建立国家公园体制试点方案》明确,要“实现一个保护地一块牌子、一个管理机构,由省级政府垂直管理”的管理体制。
  对此,钟明川是这样解释的:“试点区是在现有的保护地上整合建立,牵涉多个部门,云南省政府成立了由多个相关部门组成的国家公园管理委员会。目前我们还缺乏自上而下、直属的、系统的、实质性的顶层设计,我们的国家公园管理办公室还局限于协调和监督,不是专职的管理机构。人员编制、经费等问题还有待解决。”
  钟明川告诉记者,云南省正在按照国家发改委批复的试点区实施方案,完善普达措国家公园管理局的职能职责,对试点区范围内的国有林、自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、国家重要湿地等实行“统一规划、统一保护、统一管理”。目前,云南省在国家公园体制建设、依法管理、规范标准等方面还处在探索阶段。
  加强教育引导 传播生态文化   国家发改委社会司有关负责人此前在接受记者采访时说,“国家公园是目前世界上比较成熟的自然生态系统保护的一种模式,在中国建立国家公园体制是生态文明制度建设的重要内容,要发挥好保护、科研、教育、游憩等方面作用,要统筹各方面利益特别是周边社区的利益,让广大民众通过欣赏大自然和了解文化得到教育。”因此,正确处理好保护与发展的关系,使生态、经济和文化效益得到最好的发挥,使自然资源得到永续利用,实现人与自然和谐发展,是建设国家公园的关键。
  保存完好的生态系统,珍贵的森林、湿地、野生动植物等资源为科研监测与自然教育活动的开展提供了重要载体。试点区建立至今,中科院昆明动物研究所、清华大学等多个科研院校,大自然保护协会、云南省绿色发展基金会等社会团体都积极参与研究工作。
  “我们开展了高山湖泊、珍稀鱼类、湿地鸟类、民族文化等方面的调查研究和生物多样性的检测,布局了生态教育设施,开展了自然教育活动。身临其境的人不仅被大自然的美景所感染,也接受了生动的生态教育,珍爱自然、保护自然的意识明显增强。”普达措国家公园管理局资源保护科科长丁文东说,国家公园体制试点建设不仅使当地群众感受到“绿水青山就是金山银山”,更使访客感受到了自然之美、生态之美、和谐之美,成为传播生态文化、推动生态文明排头兵建设的重要阵地。同时,试点区地处生物多样性丰富而脆弱的区域,通过科学的管理模式和完善的保护方式,避免了资源的无序开发和过度消耗,维护了生态安全。
  “香格里拉文化就是多元文化的一种,最重要的就是和谐,人与自然、人与人、人与自我的和谐。作为当地土生土长的一名解说员,不光要守护好这片山水,更要把环保的理念融进工作中,展示给来自五湖四海的朋友。”和晓红说。(记者 王健生 袁琳)

属都湖 图片由普达措国家公园提供

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春色 图片由普达措国家公园提供

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人行栈道 记者 任维东摄/光明图片

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冬景 图片由普达措国家公园提供

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永利 yl.cc线路检测,牦牛 记者 任维东摄/光明图片

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秋日普达措 记者 任维东摄/光明图片

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碧塔海 图片由普达措国家公园提供
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香格里拉普达措国家公园体制试点区位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市,滇西北三江并流世界自然遗产中心地带,由碧塔海自然保护区和三江并流世界自然遗产哈巴片区属都湖景区两部分构成,以属都湖和弥里塘亚高山牧场、碧塔海为主要组成部分。
试点区具有集寒温性原始暗针叶林植被、亚高山草甸、沼泽草甸及高原湖泊植被为一体的内陆高原生态系统,地质地貌、湖泊湿地、森林草甸、河谷溪流、珍稀动植物等生态资源保存完好。这里有明镜般的高山湖泊、水美草丰的牧场、百花盛开的湿地、飞禽走兽时常出没的原始森林。
一说起普达措国家公园,香格里拉人便充满了自豪。
这里有姹紫嫣红的杜鹃花,有清澈透亮的高原湖泊,有大片大片的绿草甸,有成群结队的牦牛,有郁郁葱葱的原始森林,还有那高度清新洁净的空气……
多次造访过这里的我虽非香格里拉本地人,但也同样为此骄傲。
今夏的一天,天下着小雨,高原的气候还有些湿冷,从香格里拉城区驱车20多公里,我再次走进了普达措国家公园。
香格里拉普达措国家公园体制试点区位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市境内,试点区域总面积为602.1平方公里,拥有丰富的生态资源。试点区海拔在3200米至4159米之间,平均海拔近3500米,拥有地质地貌、湖泊湿地、森林草甸、河谷溪流、珍稀动植物等多种生态资源,原始生态环境保存完好。这里以高山湖泊、雪山草甸、民族风情著称,融生物多样性、景观多样性、文化多样性为一体,具有极高的保护价值和展示价值。
普达措国家公园内动植物资源非常丰富,丰富的物种及其基因多样性、生态植被类型的多样性,展示着普达措旺盛的生命活力。
亚高山针叶林是普达措国家公园最主要的植被类型,分为云杉、冷杉、大果红杉、高山松4种原生林木群落。公园内,种子植物有171科,568属,2275种,其中种子植物特有种多达1232种;珍稀动物有中甸叶须鱼、小熊猫、水獭、灰鹤等268种之多。值得一提的是中甸叶须鱼是第四纪冰川时期遗留下来的古生物,唯碧塔海水系独有,且碧塔海中只有中甸叶须鱼一种鱼类,这种现象也是全国面积1平方公里以上湖泊所没有的,科研价值极高。公园内的碧塔海是黑颈鹤、中华秋沙鸭等多种候鸟的越冬栖息地。丰富的动植物资源,使得普达措国家公园成为科研、科考的理想基地。
行走在普达措国家公园,虽然因为海拔高容易累,但更多的是一个字:醉!呼吸着带有原始森林中特有气息的甜美空气,穿行于草甸、湖泊、林中,目睹眼前盛开的朵朵杜鹃花,真是神清气爽、心旷神怡。
同行的工作人员告诉我,这里的旅游设施都是考虑了生态与环保的。比如游客木栈道,设计上采用钢架悬空修建,尽量避免对景区生态的破坏,用避让或包容的方式对待树木,从而确保了景区建设与自然的和谐共融;已建成的十多个环保公厕,多数采用光电感应式自动打包完成粪便的处理,经统一回收后,运出园外进行无害化处理。
在未建立普达措国家公园之前,旅游活动对属都湖、碧塔海保护区的湿地生态环境造成较大影响,人、马的践踏对地表、植被等产生了很严重的干扰,破坏了湿地景观,并影响到湿地的生物多样性。建立国家公园以后,通过科学规划建设和管理,扩大了保护范围,明确了功能分区,使更大范围的动、植物资源和人文资源得到有效保护。
香格里拉普达措国家公园体制试点区分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区,各区分界线尽可能采用山脊、河流、沟谷等自然界线。试点区以2.3%面积的开发利用,实现了对区域97.7%范围的有效保护,使区内的生态环境保护得到进一步加强。国家公园的科研、宣教、社区发展功能也得到了明显发挥。
从2006年以来,公园对涉及的建塘镇、洛吉乡2个乡镇,红坡村、九龙村、尼汝村3个村委会,23个村民小组,870户农户开展了《普达措国家公园旅游反哺社区实施方案》的惠民工作。目前第二轮反哺协议已经签订并实施,补偿标准在原来第一轮的基础上翻了一番以上,第二轮反哺资金五年间预计达到9000万元左右,两轮利益反哺资金总计将达到1.5亿元。
从属都湖开始踏上木制观光栈道时,我从当地的藏族农民口中了解到,他们已经成了从事公园具体经营活动的普达措旅业分公司的员工。据了解,目前在公园就业的社区群众占公司近300名员工总数的32%,主要担任环保车驾驶员、环卫人员、护林员及解说员。
值得一提的是,随着国家公园体制试点区的建设,当地社区藏族居民正在逐渐改变传统的依靠消耗生物资源生存的生活方式,并通过参与保护区管理,形成了自觉的保护意识。迪庆州将实现公园与社区的共同发展作为可持续发展的目标之一,通过发放退出经济活动补偿、教育补助等方式,使原来居住在保护区内的藏族同胞从国家公园的建设与保护中受益。
云南省和迪庆州按照党中央和国务院关于建立国家公园的战略部署,以香格里拉普达措国家公园作为试点区,积极推进国家公园试点各项工作。试点区的运行在发挥国家公园保护、科研、教育、游憩和社区发展五大功能方面显示了独特作用,在国家公园体制建立方面的先行先试,实现了生态、经济和社会效益的协同提升。(记者 任维东)

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