三大机制,新疆阿合奇县生态环境改善成效显着

山西省林业厅

    今年,山西翼城县通过完善机制,大力提高造林工程质量。一是落实责任。县、乡两级都建立了主要领导挂帅的六大工程实施领导组,把六大工程建设作为考核各乡镇、各单位、各部门的重要内容,要求林业部门要全面完善规划,建立林木台帐,花一分钱,栽一棵树,都要帐目清楚,钱树相符。各乡镇要认真负责,突出重点,切实抓好工程建设。城建、交通、国土等部门要主动参与,积极支持,密切配合。并层层签订责任状,一级对一级负责,一级向一级交帐,建立了横向到边、纵向到底的六大工程建设责任体系。二是严格程序。对通道绿化、荒山造林等规模较大的工程,从苗木、整地、栽植到管护实行全过程招投标,由林业部门负责工程规划设计,政府采购中心组织招投标,共有55个工程队参加竞标,35个工程队中标投入工程建设,加快了工程进度,提高了工程质量,保证了工程效果。三是加强管护。苗木成活保存事关整个六大造林绿化工程的成败。为了切实巩固造林绿化成果,该县坚持造林与管护并举,发展与巩固并重的原则,采取一切措施,大力加强管护。县政府出台了《关于加强林木管护的实施办法》,发布了在全县范围内实行禁牧的通告,鼓励农民舍饲圈养,林业重点工程区内杜绝放牧;建立了以县林保科、乡镇林业站和行政村护林员为基础的县、乡、村三级林木管护网络,全县共招聘护林员120名,其中县级护林员30名,乡镇级护林员20名,村级护林员70名,划分区域,明确责任,核定报酬,确保实效;从林业、公安、司法等部门,抽调10名人员组成林政执法大队,对危害林木的违法行为从严、从重、从快处理。

山西省林业厅

    山西洪洞县紧紧围绕六大造林绿化工程,抢抓机遇,科学决策,加大投入,创新机制,林业建设实现了质的飞跃。两年来,共完成造林面积11.4万亩,植树近1600万株。其中通道绿化完成210公里,大运高速公路和霍侯一级路林带宽度都达到50米以上,绿化面积达1.35万亩;完成县级道路绿化149公里;完成交通沿线荒山造林3600亩;园林村镇完成29个;环城绿化完成10公里、800亩;厂矿企业绿化完成1000亩;全县以杨树为主的速生丰产林面积达30万亩;以枣树为主的经济林面积达25万亩。森林覆盖率达到23.6%,林木覆盖率达33.5%。
    一是高度重视,科学决策,描绘林业发展蓝图。洪洞县是人口大县、文化名县、经济强县,但却是环境污染相当严重的县份。洪洞县委、县政府结合实际,在全县确立了以现代林业为目标,努力实现“通道景观化,荒山生态化,城镇园林化,村庄林果化,企业公园化,林业产业化”,使全县林业实现又好又快的发展。规划制订以后,县委、县政府多次召开现场办公会,对绿化占地、造林进度、苗木余缺、标准质量等进行督促检查,解决困难和问题。今年春季  县财政拿出1500万元支持造林绿化。为了解决通道绿化占地问题,确定了“平川区每亩每年补偿600元,丘陵旱地区每亩每年补偿300元”的土地补偿办法,农民非常满意。两年来,全县造林绿化总投资达6000万元,及时解决了工程建设所需费用,确保了造林绿化工作的顺利进行。
    二是创新机制,多措并举,着力构建绿色洪洞。为了提高造林的质量和标准,确保造一片、成一片、绿一片,洪洞县创新绿化机制,多措并举,大打了一场绿色通道的硬仗。一是县上成立了由县委书记高洪元担任总指挥的植树造林指挥部,统一指挥全县的六大造林绿化工程。二是县政府与各乡镇签订了六大造林工程责任书,把任务、目标落实到了县、乡、村三级领导头上。三是组建了26个造林专业队,总人数达3800人。四是严格监管。为了提高造林质量,县林业局倾巢出动,全面加强监管工作,实行副局长包片,股、室、站包乡镇,技术人员包段、包工程的“三包”负责制,把造林质量同每个技术人员的工资奖金挂钩,人人肩上有担子,个个头上有压力。造林期间,林业技术人员每天坚守在造林第一线,同造林专业队吃、住在工地,严把规划、苗木、浇水、管护等关口。林业局每天晚上还要召开由工程队队长、包片副局长、林业技术人员参加的碰头会,通过报进度,找问题,查原因和采取针对性的措施,确保了造林的每个环节都能措施到位。
    三是造管并举,强化管护,确保造林成果。洪洞县在前期确保造林进度的同时,坚持“质为先”的原则,把管护摆上重要议事日程,招聘管护人员,落实管护经费,严格管护工作,确保一次栽植一次成活,一次成林,全力打造绿色精品工程。为了强化全县人民的树木管护意识,一方面印发了5万余份宣传手册,由乡镇、村负责发到了重点农户。另一方面,利用舆论媒体在广播站、电视台大张旗鼓地宣传了植树造林和树木管护的重要意义。通过宣传,全县人民爱林、护林、兴林、管林的意识普遍增强。其次,以县政府名义出台了《树木管护》和《封山禁牧》的通告,并在全县各村广泛张贴。第三,狠抓护林员队伍建设。通过面试、笔试,招聘了106名护林员,工资由县上解决,每年投资60万元。同时抽调40多名林政稽查人员分赴大运高速、霍侯一级路两大通道,分段管护树木,定人定段严加管护,确保苗木安全无损。第四,科学管理。针对今年栽植的苗木全部是大苗的实际情况,通过开展技术培训,对现有通道树木进行了整枝、截杆和防治病虫害等工作,把通道绿化纳入了科学管理轨道。

近年来,松桃自治县着力构建林业产业统筹、生态管护、生态补偿“三大机制”,绿色颜值更加凸显,人民群众的获得感和幸福感极大提升,实现了百姓富与生态美的有机统一。截至目前,全县森林面积达184765.08公顷,森林覆盖率达59.38%,与2015年同期相比增长了1.42个百分点;林业生态扶贫红利惠及135584人。 构建林业产业统揽机制。一是注重林业产业系统规划。编制《林业产业十二五规划》《林业产业十三五规划》《林地保护利用规划(2010~2020年)》《城市绿地系统规划(2012~2030年)》,以绿色贵州建设三年行动计划和全域绿化“六绿”攻坚行动为契机,通过优化林业产业资源,创新林业产业衔接机制,将造林绿化与“四在农家.美丽乡村”创建、连片集中扶贫开发、易地扶贫搬迁等工程相衔接,依托造林绿化工程、天然林保护工程、新一轮退耕还林、石漠化综合治理等重点工程,深入推进县、乡、村林业产业一体化建设,着力创建“省级森林城市”,全面推动松桃绿色发展。二是搭建林业投融资大平台。出台《林业投融资改革试点方案》,创立贵州汇森源开发有限责任公司,建立林业多元投融机制,实行中国农业发展银行松桃县支行与贵阳银行松桃支行“双线”融资模式,“双轮”驱动林业产业建设,采取“分类融资”的方式,涉及经济林产业项目的贷款,由公司与中国农业发展银行松桃县支行进行签约融资,涉及花卉苗木产业园项目的贷款,由公司与贵阳银行松桃支行进行签约融资。目前,公司已融资6个亿。三是突出林业特色产业布局。依托林业投融资平台,整合贷款资金和自筹资金,有效利用林业资源,探索构建林业特色产业机制,采取“集中划片、分区”的方式,在正大镇、长坪乡、盘信镇、盘石镇片区集中打造油茶产业,在甘龙片区集中打造花椒产业,在太平营街道、大坪场镇、孟溪镇、大路镇、普觉镇、寨英镇片区集中打造经济林和花卉苗木基地,在长兴镇、世昌街道、牛郎镇、沙坝河乡、乌罗镇、石梁乡集中打造木本药材和林木收蓄培育基地。目前,各乡镇林业特色产业基地项目已初步建成。 构建林业生态管护机制。一是建立生态红线保护机制。分级建立生态红线保护数据库,将林地保有量、森林蓄积保有量、湿地面积保有量、古大珍稀树木保有量等9大内容纳入生态红线保护数据库,确保森林保护全覆盖。创新森林保护“六个严禁”执法专项行动联席机制,联合检察、公安等部门,常态化开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,各类违法破坏林地行为得到有效控制,确保了全县林业生态资源总量不减和生态系统功能稳步提升。2017年,各类违法破坏林地案件累计立案共242起,其中行政案件176起,刑事案件66起,涉及林地面积123公顷。二是建立森林资源保险机制。联动财政、林业等部门,积极引入森林资源保险公司,建立多方利益链条机制,采取“宏观指导 细化分工”的方式整体推进森林资源保险工作,采取调度会、座谈会、讨论会等形式协调推进森林资源保险工作。整合中央和省、市、县四级财政资金,分级建立专项财政资金数据库,严格实行森林保险资金专款专用制度。分类建立公益林、商品林投保机制,将全县的公益林、商品林纳入投保范围,为全县森林资源财产安全系上了“安全带”。目前,全县共投保森林面积263.89万亩;其中公益林投保176.95万亩,商品林投保86.94万亩。三是建立生态护林员管理机制。出台《森林生态护林员管理办法》《生态护林员量化考评细则》等办法,建立生态护林人才库,将有劳动能力、有劳动意愿的贫困户纳入生态护林人才库,实行村级配额制,按照1村1-3名生态护林员的标准进行配置。建立生态护林员量化考评机制,编制生态护林员出勤台账、管护要点清单目录,将生态护林员的出勤情况、管护情况等纳入管护考评范围,采用百分制进行加分扣分,实行月考评季汇总,汇总结果作为护林员续聘和发放工资的依据。截至目前,全县护林员共2544名,实现509个行政村全覆盖。 构建林业生态补偿机制。一是完善公益林补偿机制。分级建立公益林补偿机制,国家级公益林按照10.75元/亩/年进行补偿,地方级公益林按照5.6元/亩/年进行补偿。创新建立中央和省、市、县、户五级公益林补偿路径机制,变原来由县、乡、村、户四级公益林补偿路径为现在的中央和省、市、县、户五级补偿路径,变原来的公益林补偿资金必经乡、村两级为县级统筹直补林农“一卡通”账户,有效提升了公益林补偿资金的速度和效率。全县每年公益林补偿资金1395万元,覆盖全县28个乡镇382个行政村74528户,惠及贫困人口60676人。二是完善营造林补贴机制。出台《深化营造林管理机制改革方案》《造林主体信用等级管理办法》等文件,构建营造林“责、权、利”新机制,将“责、权、利”全部下放至各乡镇,县林业部门负责对全县可造林绿化面积进行总体规划和技术指导,各乡镇自主选择树种、地块及造林主体。采取“先造后补、谁造补谁、造管结合”的方式,全面实行“包苗木、包栽、包活、包管护、包成林”的五包制度。建立营造林资金补贴机制,分年度按6﹕2﹕2比例进行兑现。创新建立造林主题信用等级管理机制,推行营造林主体淘汰制,将完成面积、工程质量、安全生产、管护措施等6个方面纳入营造林主体综合考评范围,将考评结果作为淘汰的依据,打破了过去承揽造林项目“找熟人、托关系”的局面。三是完善退耕林还补偿机制。建立“企业+合作社+农户”林农股份制合作组织,构建“入股分红、利益保底、盈利返还、佣工付酬”的利益链接机制,采取转让、合作、入股等方式,积极引导林业经营主体和带动农户参与实施新一轮退耕还林。创新退耕地补偿机制,将全县的退耕地纳入补偿范围,实行份额补偿制,按照每亩1500元进行补偿,其中1200元直接打入农户“一卡通”账户,300元用于种苗费、造林费等补偿。近来年,全县共实施新一轮退耕还林工程4.71万亩,每亩补助1500元,直接补偿资金达7065万元,惠及全县26个乡镇18942户66113人,其中贫困户2665户9203人人均增收1068元。

近年来,阿合奇县林业工作始终围绕全县工作大局,严格依法治林,牢牢抓住退耕还林、造林绿化、防沙治沙、公益林管护等重点工作,真抓实干,全面推进林业事业科学发展。截至目前,全县现有林业用地面积40.7万亩,森林覆盖率达到2.15%,其中:人工林面积达10.8万亩,大果沙棘栽植面积达3.2万亩,挂果近0.5万亩。

一是造林绿化成绩突出。紧抓每年“3.12”义务植树节的有利契机,广泛开展义务植树活动。2010年以来,全县完成人工造林工程:8.4634万亩,其中:退耕还林荒山荒地造林1.45万亩,重点防护林工程3.75万亩,中央森林生态效益营造林2.4334万亩,防沙治沙工程0.83万亩。各造林地造林成活率均达到90%以上,全县生态环境得到了明显改善。

二是退耕还林成果得到有效巩固。阿合奇县将退耕还林工作纳入了目标考核管理,每年与各乡、场签订目标责任书,严格考核和奖惩并督促各乡、场严抓补植补造、加强退耕还林日常管护,保证了退耕还林林木成活率和保存率,全县2.7万亩退耕还林已连续三年顺利通过国家、自治区退耕还林阶段验收和专项核查。各项退耕还林补助资金均已按时拨付各乡镇,自2010年至今,共计发放退耕还林资金1663.8456万元。

为进一步促进农牧民增收,2010年,县林业部门邀请专业技术人员来县对具备嫁接条件的杏树开展嫁接,目前部分开始挂果,农牧民已获得效益。为进一步巩固杏树种植成果,2014年3月,再次邀请技术人员来县嫁接杏树30564株,共计费用为11.4015万元,嫁接品种为巴仁杏、赛买提杏。据统计,退耕还林实施时种植山杏1.5万亩。

三是大果沙棘产业化发展有序进行。近年来,阿合奇县始终坚持以大果沙棘产业化发展为目标,大力开展大果沙棘种植,目前全县大果沙棘总面积已达到3.2万亩,年内挂果面积近0.5万亩。为保证大果沙棘早日产生经济效益,促进农牧民增收。2014年通过招商引资,引进新疆金之源生物科技有限责任公司合作发展沙棘产业。目前沙棘冷冻库已建成投入使用,加工设备正在安装。沙棘加工厂投产后将有力推动全县大果沙棘向规模化、产业化方向发展,进一步促进全县经济发展和农牧民增收。为提高大果沙棘产值,8月份委托上海色瑞斯认证集团有限公司新疆分公司对我县已挂果大果沙棘申请有机认证,根据大果沙棘挂果情况,今后将进一步扩大认证面积。9月5日起,全县组织农牧民开展大果沙棘采摘,让农牧民在家门口实现创收,成为全县经济增长的新亮点。

四是林地管护成效显着。

---乡镇林地管理。近年来,新造林按照属地管理原则由各乡、场管理,其中2013年和2014年县级义务植树基地由县有机肥料研究所管护,林业局为人工林管护面积较大的库兰萨日克乡、哈拉气乡、有机肥料研究所拨付管护费。林业部门负责督促各乡、场做好造林地管护,巩固造林成果,每年春季造林开始前,所有往年造林地块必须完成灌溉,避免与春季造林、春耕生产灌溉争水。秋季林地平整结束后督促各乡镇对造林拉围栏,避免造林后被牲畜践踏、啃食造成损失。

---城区重点林区管理。对佳朗奇新城区路南林地近1500亩林地的建筑垃圾等进行清理,为保证林区林木成活,2012年用挖掘机开挖一条水渠,保证了林区灌溉。先后收回苹果园、杏树园,2012年,在苹果园、杏树园及佳朗奇新城区路南林地周边拉白色网围栏,各林区均安排人员做好日常管护;2013年在苹果园补植杏树1500多株。2014年秋季在佳朗奇城区开展了570亩荒地种草绿化工作,并组织干部对绿化区内石块、垃圾进行捡拾。由于城区水量较小,白天无法浇水,安排专人夜间浇水,到9月底,所有种植草长势良好,为秋季造林打下基础。

---阿合奇县库兰萨日克林场管护。林场总面积5000亩,林区3000亩,1982年栽植,树种以杨树主、兼种有部分沙枣。经过多年的补植补造及精心管护,目前已是休闲、避暑地。为保证林区林木灌溉,2012年对主渠淤泥进行清理。同时,每年还组织干部利用一个月时间对所有林带进行清理。日常安排8人负责林区管护,分片管理林区,负责林区林木安全、浇水灌溉等日常林木管护工作。

---佳朗奇生态绿化工程管护。佳朗奇生态绿化工程总面积1.3万亩,经过全县机关干部及农牧民2年的努力,完成林木种植。为保证造林成活,在林区修建3个管护房,常年安排人员值班,负责林区林木及设施安全。安排5人负责林区灌溉,保证林区滴管运行和林木灌溉质量,目前项目区内整体长势良好,成活率到85%以上。

五是苗木产业稳步发展。近几年,阿合奇县结合县域实际,大力发展大果沙棘产业,并鼓励集体和个人开展大果沙棘育苗。2010年,县林业部门在良种场成果培育大果沙棘苗木,之后每年跟良种场合作开展大果沙棘育苗,截止2014年,共计出圃苗木近120万株。为丰富全县城区绿化树种,县相关部门还引进并培育了裂叶榆、银中杨、桑树、槐树等近20多种景观树苗木。

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