林业援疆,在林业发展总体规划中予以重点扶持

中国绿色时报 2007年11月12日

  林业援疆工作为新疆林业建设注入了新活力。来自新疆维吾尔自治区林业厅的消息说,“十一五”林业援疆工作开展两年来,国家已拨给新疆林业资金21.18亿元,实施了多个援疆项目,为新疆林业发展提供了有力保障。
  去年9月,国家林业局与新疆维吾尔自治区党委、政府联合召开“十一五”林业援疆工作座谈会,确定了“十一五”援疆工作的重点、方向和具体措施。新疆维吾尔自治区政府副主席钱智说,两年来,在国家林业局的大力支持下,新疆林业工作以增加农民收入、强化兴林富民为目标,以生态建设、产业发展、资源保护为重点,以天保工程、三北四期工程、退耕还林工程等重点工程为依托,全面推进以防沙治沙为主的林业生态建设、以特色林果业为主的林业产业发展、以绿洲生态文化为特点的生态文化建设。林业工作呈现出诸多新亮点。
  ——林业生态建设稳步推进。两年间,全区完成营造林653.31万亩。天然林保护工程后续产业已有23个项目开工建设。晋升国家级自然保护区1处,新建湿地保护区2处,建立野生动物疫源疫病监测站15个。国家重点公益林补偿面积由3050万亩扩大到7619.67万亩,2000万亩地方重点公益林全部纳入自治区财政资金补偿范围,基本实现了重点公益林的全覆盖。防沙治沙取得重要进展,沙化土地扩张面积由2004年的?104平方公里减少到目前每年的84平方公里。准噶尔盆地南缘防沙治沙工程已在700多公里的风沙线上建起了长70?余公里、宽3公里的防风固沙实验示范林,将风沙牢牢锁定在绿洲外围。
  ——林业产业发展保持良好态势。目前,全区林果总面积突破1300万亩,果品总产量450万吨,产值80亿元,农民人均林果收入超过400元。森林旅游业、种苗花卉业、木材经营加工业、野生动植物驯养繁殖业和特色沙产业稳步发展,其中森林旅游收入占全区旅游总收入的60%以上。
  ——文化体系建设初显成效。新疆通过宣传“生态第一”,宣传绿洲生态严峻形势,大力弘扬胡杨精神,创建国家森林城市和开展新农村建设新疆林业行动等,引领全社会树立生态价值观、生态道德观、生态政绩观和生态消费观,极大地促进了新疆生态文明建设。
  ——林权制度改革进一步深化。根据森林分类经营的原则,对平原人工林进行林权制度改革,特别是将国有、集体森林资源和农民群众的林木资产分别采取不同政策进行管理和经营。除国家公益林等特殊森林外,其他农田防护林、薪炭林经营权可采取竞价拍卖等多种形式进入市场;对集体营造的林木,有计划、有步骤地更新;对农民利用承包土地种植林果的,确权给农民,由农民自主经营、享受收益。同时,对依法取得宜林“四荒”地使用权造林的,70%的土地用于造林,30%的土地可用于商业性经营开发。这些政策措施极大地调动了农民发展林业的积极性。
  ——林业项目监管力度加大。为管好用好林业建设资金,新疆制定了《自治区林业重点工程违规责任追究暂行规定实施细则》等14项管理制度,规范和完善了资金使用程序,同时对项目资金使用实行了全程监控。
  ——林业科技援疆形式不断创新。国家林业局在林业科技基础设施、林业科技项目、林业技术监督体系、林产品质量监督体系、林木果树种质资源基因库建设以及林业科技人才培训等方面给予新疆大力支持,提高了新疆林业发展的质量和效益。
  钱智说,两年来,新疆林业保持快速发展的良好态势,得益于国家林业局林业援疆工作所采取的一系列切实有效措施。他表示,新疆将加快推进以防沙治沙为主的林业生态建设,每年完成造林绿化250万亩以上,治理沙化土地600万亩以上,农田林网化程度提高并稳定在95%以上。到2010年,森林覆盖率达到3.2%以上,绿洲森林覆盖率达到24.5%以上,主要风沙危害区生态状况得到有效治理,大环境恶化的趋势得到遏制。大力推进以特色林果业为主的产业发展,到2010年,林果总面积达到1500万亩,农民人均林果收入超过500元,林业总产值达到340亿元以上,林业收入占农民总收入的30%以上。积极推进以绿洲生态文化为特点的生态文化建设,到2010年,建成5个生态博物馆或生态文化宣传示范基地,推出一批有广泛影响力的生态文化作品。

到2010年使新疆森林覆盖率达到3.2%以上,绿洲森林覆盖率达到24.5%以上 记者4月26日从国家林业局与新疆维吾尔自治区在北京召开的林业援疆工作座谈会上获悉,国家林业局将围绕建设以防沙治沙为主的林业生态体系、发展特色林果产业、建设生态文化体系、实施林业重点工程、加强林业基础设施建设和智力援疆等六个重点,采取七项措施,大力支持新疆林业建设,维护全疆生态安全,促进兴林富民。到2010年,使全区森林覆盖率达到3.2%以上,绿洲森林覆盖率达到24.5%以上,特色林果总面积达到1500万亩,果品总产量突破1000万吨。

  林业是人与自然和谐的关键和纽带,是生态建设的主体,对推进生态文明、建设美丽中国、构建大美新疆发挥着重要作用。
    “十二五”以来,自治区林业厅坚持“环保优先、生态立区”理念,坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”道路,大力弘扬新疆精神,践行新疆效率,积极推进生态林业、民生林业、文化林业发展,把握林业援疆机遇,进一步深化林业改革,强化林业基础保障,全区森林覆盖率不断提升,城乡生态环境明显改善,有力地促进了我区生态文明建设和美丽新疆建设。
    全区森林资源总量明显增长我区森林资源主要由山区天然林、绿洲人工林和荒漠河谷天然林三大部分组成。经过多年来全区各级党政和各族干部群众坚持不懈的努力,全民义务植树活动全面开展,历年工程造林成效显著,森林资源总量逐步提升。
    截至2014年年底,全区林地面积1741万公顷,较2009年增加641.29万公顷;全区森林面积741万公顷,较2009年增加42.75万公顷;全区森林覆盖率达到4.5%,较2009年增加0.26个百分点;绿洲森林覆盖率达到28.3%,较2009年增加4.92个百分点;全区活立木蓄积量3.5亿立方米,较2009年增加0.4亿立方米。
    生态建设成效显著生态建设,往往需要几代人的努力,“三北防护林”便是一项前人栽树后人乘凉的工程。60年来,全疆各地积极推进生态建设,大力实施“三北防护林”为重点的平原绿化工程,在全社会开展义务植树活动,促进城乡生态环境改善。
    经过“三北”防护林体系建设工程37年的建设,“三北”防护林工程累计完成造林面积6309.4万亩,人工造林3372.7万亩、封育2911.7万亩、飞播造林25万亩,对我区森林覆盖率的提高和生态环境改善发挥了重要作用。2009年以来,全区每年人工造林面积增加250万亩以上。阿克苏柯柯牙绿化工程、塔城地区老风口绿化工程、库尔勒市龙山绿化工程等一批标志性生态建设工程相继建成,82个县市基本实现农田林网化,45个县市达到国家平原绿化标准,95%的农田得到了林网的有效保护。
    防沙治沙成效明显我区各族人民一直以来都把防沙治沙作为生存与发展的根本任务,战天斗地抗击风沙,团结一心治理生态环境,已经成为各级党政和各族干部群众的自觉行动。截至2014年年底,全区荒漠化土地面积107.1万平方公里,占全区国土总面积的64.34%;沙化土地面积74.67万平方公里,占全区国土总面积的44.85%。
    “十二五”以来,全区共完成沙化土地治理2674.7万亩。通过治理区各族群众治沙治水、造林种草,初步建成了以绿洲内部农田林网为骨架、绿洲外缘大型防风固沙林为纽带、天然荒漠林和山区天然林为前锋的立体绿色屏障,有效遏制了农牧区和绿洲边缘荒漠化扩大的趋势,重点风沙治理区生态状况明显改善,风沙危害逐步减轻。
    民生林业快速发展长时间以来,我区各地把林业特别是特色林果业作为农民增收、农村经济发展的重要产业加以培育,特色林果业由自产自销,逐步向基地化、产业化和专业化方向发展,特色林果业成为南疆农民增收致富的支柱产业。特别是2010年之后,各地积极推进特色林果业提质增效和转型升级,不断强化林果业基地建设、贮藏加工、市场开拓和科技支撑四大能力建设,林果业发展取得可喜成绩。目前,全区已形成环塔里木盆地、吐哈盆地的红枣产业集群,阿克苏、喀什、和田地区的核桃产业集群,库尔勒市、阿克苏市的香梨产业集群,喀什、和田地区的杏产业集群,阿克苏市、伊犁河谷的苹果产业集群,焉耆县、和硕县的酿酒产业集群。截至2014年年底,全区特色林果总面积2200万亩,产量650万吨,产值450亿元,全区农牧民来自林果业的收入人均超1500元,占到农民人均收入的20%以上,喀什、和田等林果业发展较早的地州、县市,林果业收入已占农民人均收入的40%-50%以上。木材经营加工业、森林旅游业、花卉产业、野生动植物驯养业、沙产业等其他林业产业不断发展壮大,有力地带动了当地农牧民脱贫致富。数说
    “十二五”1741万公顷,新疆的“绿色”更多了     新疆的经济是“绿洲经济”,有“绿”是拥有一切的基础。截至2014年底,全区林地面积1741万公顷,较1978年增加1402.6万公顷,较2009年增加641.29万公顷。天山南北年年增新绿。2674.7万亩,沙化土地更少了!
    在南疆地区,不少居民的一生,就是一部部与沙抗争的血泪史,对于土地沙化的控制,直接关乎当地居民的生产生活。
    在国家生态建设重点工程的有力推动下,我区防沙治沙事业步入了快速发展的时期。“十二五”以来,全区共完成沙化土地治理2674.7万亩。
    我区各绿洲外围、塔里木河中下游、艾比湖周边、准噶尔盆地南缘荒漠化和沙化土地面积呈现缩小态势,沙区植被覆盖度增加,生态环境一定程度上得到改善。1.02亿亩,受保护的天然林面积更大了!
    目前,覆盖全区14个地州,3个国有林管理局的1.02亿亩国家级公益林得到了全面管护,公益林林分质量明显提高,生态功能进一步增强。同时,野生动植物保护、湿地保护与恢复、自然保护区建设成效斐然,截止到2014年底,全区共有森林、野生动植物、湿地和荒漠生态系统类型自然保护区42个。61个,生态文化更繁荣了!
    阿克苏市、石河子市被国家林业局相继命名为“国家森林城市”,跻身全国31个“国家森林城市”行列,开西部干旱地区建设森林城市的先例。全区61个城市(县城)先后被命名为“国家园林城市”和“自治区园林城市”。一批“国家级生态文明教育基地”和“自治区园林城市”、“自治区级生态文明教育基地”相继建成;一批反映生态文化的影视、摄影、文学等艺术作品相继完成并广泛传播。
    1173万亩,林业改革更深化了     “十二五”期间,我区稳步推进以集体林权制度改革为主的林业改革。在库尔勒市等5个县市林权制度改革试点的基础上,集体林权制度改革全面推进,截至2014年底,全区确权集体林面积1173万亩,发证面积491万亩,已签订承包合同面积817万亩。实行国有林场分类经营改革,将3个国有林管理局的25个国有林场全部改为全额事业单位,国有林区及国有林场的深层次改革正在积极推进。

《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》出台后,新疆维吾尔自治区林业厅党委迅速进行传达学习、认真讨论、深入研究,提出将把加快南疆三地州林业发展作为今后厅党委重要工作列入议事日程。10月12日,厅党委把南疆三地州的领导请到厅机关就如何加快南疆三地州林业发展进行座谈,听取意见,并作出安排和部署,今后将加大对南疆三地州林业资金和项目支持力度,在林业发展总体规划中予以重点扶持。在绿洲防护林建设、防沙治沙上予以优先考虑;加大特色林果业发展等各项补助资金的额度;加强林业科技工作的组织领导和人才支持力度,把三地州林业发展推向新阶段;协同三地州共同争取国家更多的林业发展优惠政策。 自治区林业厅依据《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》、《自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快林业发展的意见》、《自治区党委、自治区人民政府关于加快特色林果业发展的意见》、《自治区党委、自治区人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》、《自治区林业发展第十一个五年规划》、《新疆重点地区防沙治沙工程建设规划》、《各地州国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《各地州扶贫“十一五”规划》、《各地州林业发展“十一五”规划》等,提出以下总体发展思路:即以《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》为契机,大力实施稳疆兴疆、富民固边战略,用科学发展观统领林业工作全局,明确南疆林业的发展思路、战略任务、产业布局和重大政策,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,以扩大绿洲面积和提高森林覆盖率为目标,拓展生存空间,深化林业改革,调整优化结构,实行科技兴林和依法治林,依托林业重点工程,推进特色资源优势向产业优势、经济优势转变,推进传统林业向现代林业转变,加快建设以防沙治沙为主的林业生态体系、以特色林果业为主的林业产业体系和繁荣的文化体系建设,为农业增产、农民增收、农村生态改善发挥积极作用,实现林业又好又快发展。 南疆和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州是新疆少数民族集中居住区,也是我国战略资源的重要基地。南疆由于其特殊的地形结构和地理位置,形成了严酷的荒漠环境,气候干旱,植被稀少,风沙频繁,生态十分脆弱。风沙、干旱、荒漠化、盐渍化等问题长期制约和困扰着当地经济发展和社会稳定,加强以防沙治沙为主的生态体系建设和以特色林果业为主的产业体系建设,拓展南疆人民生存空间,增加农民收入是成为林业部门和林业工作者义不容辞的责任。近期,新疆维吾尔自治区林业厅对南疆支持的重点主要有: 加强塔克拉玛干南缘防沙治沙工程建设。 该工程已纳入《新疆重点地区防沙治沙工程建设规划》中,三地州24个县市中有21个县市作为了重点。其治理思路是:根据南疆防沙治沙重点地区的沙化土地现状,因害设防,以保护为主,采取生物和非生物相结合的治理措施,抑制流沙侵袭、遏制沙化土地扩展,保护和恢复现有天然荒漠植被。在保护绿洲生态的基础上,使治理区生态得到极大改善,不断拓展生存空间,向沙漠要耕地,增加农民增收渠道,促进区域经济可持续发展。具体分三个片区:一是喀什三角洲北部托克拉克沙漠及布古里沙漠周边治理小区。通过封育保护及人工造林维护和扩大绿洲面积,提高水土资源利用率,减少对荒漠植被的人为干扰。二是叶尔羌河流域治理小区。通过合理利用水资源,引洪撒播、节水造林等措施,进行流域治理。三是和田地区绿洲外围治理小区。通过采取封沙育林育草与人工造林相结合等措施,在农区外围沙漠前沿营造大型绿洲防护屏障,阻止风沙威胁绿洲。在和田河流域给合小流域治理,通过封沙育林育草和人工造林,减少水土流失,增加蓄洪拦沙效益。 进一步做好退耕还林工程。 通过努力,争取国家在退耕还林工程建设中给新疆以特殊政策,取消经济林与生态林的比例。对于所有符合退耕政策,能够退耕的林地均给予政策支持;允许退耕还林中的宜林荒山荒地造林任务通过封育方式来完成。一是积极筹划好退耕还林巩固成果专项资金的项目,争取基本口粮田建设项目。加大投入力度,根据国家退耕还林政策建设基本口粮田政策,中央安排新疆每亩补助400元。从实际出发,因地制宜,搞好退耕还林地区的农村能源建设,特别是生物质能源林的建设。继续推进生态移民,扶持退耕还中预算内基本建设和支农惠农财政资金,鼓励退耕农户和社会力量投资巩固退耕还林成果建设,允许退耕农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施。为加快国土绿化进程,推进生态建设,积极争取荒山造林、封山育林任务,视情况适当提高种苗造林补助标准。 加大“三北”防护林工程建设力度。 在“三北”防护林建设中,根据南疆三地州的实际情况按照集中投资、集中区域、提高标准的原则,支持南疆三地州对风沙危害严重的区域进行规模化造林。将三地州补助标准由现在的100元/亩,提高到300元/亩。采取人工造林、封沙育林、飞播造林、休牧轮牧、舍饲圈养等综合治理措施,积极营造绿洲外围防风固沙林带,不断巩固和完善绿洲内部农田防护林网。尽快使林草植被在短期内有较大幅度增加,提高绿洲森林覆盖率,遏制沙漠化扩大的趋势,保障农牧业生产稳产丰收。重点利用森林生态效益补偿基金,加大三地州公益林建设的任务和资金量。 继续加强绿洲外围的平原天然林和天保工程实施项目区域以外山区天然林的保护,为绿洲经济发展提供有效庇护。 依托科技支撑,加强以特色林果业为主的产业体系建设 加强科学管理,推进树种品种的调整创新,努力提高林果业的综合效益。支持的重点主要有:林业适用技术成果推广和科技示范区建设项目、特色林果业发展首席科技专家项目、林业标准化体系建设项目、林业关键技术研究与开发、科技兴林目标责任制示范工程项目、林业科技能力建设和信息平台建设项目;加强林业有害生物防控体系建设,以建立和完善林业有害生物防控体系为重点,以机制创新和科技创新为动力,大力推广无公害防治技术,有效遏制林业有害生物严重发生势头,实现对林业有害生物的可持续控制,促进南疆林业持续、健康、快速发展。一是建设林果有害生物监测预警体系,包括自治区级区域测报点建设、地级林果有害生物监测机构建设、重点乡基层监测点建设。二是林业有害生物检疫御灾体系建设,包括地级危险性林果有害生物评估鉴定和远程诊断系统建设、县级森防检疫机构基础设施建设、林果有害生物防治减灾体系建设任务、林果有害生物应急控灾体系建设等。三是林果有害生物防治减灾体系建设,购置重点乡防治设备,为林业重点生产县配置中小型机动施药设备。加强重点乡林果有害生物防治服务队建设,在林业重点生产县,建立林果有害生物防治服务队,为本乡林果有害生物防治工作进行有偿服务。四是在认真做好自治区林果有害生物防控体系建设的同时,重点把危害重、防治难度大的林果蚧类、蛀果类、蛀干类害虫、食叶性害虫和鼠害作为林果有害生物治理工程实施全面治理。做好监测林业有害生物防治预警体系建设、检疫御灾体系建设、林果有害生物防治减灾体系建设、林果有害生物应急控灾体系建设、林果有害生物治理工程、科技支撑体系建设等,不断加强林果培训、加强优良种苗繁育、建立科技实用推广示范基地;加强特色林果贮藏、保鲜与精深加工建设。贮藏保鲜库建设重点是发展现代化气调库,建设和改造机制恒温库、自然通风库等,巩固提高果酒加工业,大力发展浓缩果汁、果酱、饮料、核桃乳加工业,重点发展制干、制脯、杏仁油、杏仁粉、核桃粉加工业。积极开发以果品为原料的高档保健品、化妆品、食用色素、花粉、生物制品、活性炭等市场前景广阔、科技含量高的新兴林果精深加工业。 在稳定林业重点工程投资的基础上,通过充实和完善林业重点工程建设内容,建立健全林业基础保障和服务体系,为三地州林业发展做好相关服务工作。一是森林资源管理与监测体系建设。包括森林资源管理体系建设;森林资源监测体系建设;资源林政检查监督体系建设;林业有害生物防治体系建设;森林防火体系建设;南疆胡杨林区和重点荒漠林区的森林防火综合治理工程建设;科技支撑体系建设。包括林业科学研究和技术推广能力建设;抓好科技兴林示范区、示范样板建设,发挥辐射带动作用;荒漠化、沙化监测体系建设;加强林业执法体系建设,强化基层林业工作机构和绿化委员会职能;加强森林公安建设;加强林木种苗执法体系建设;加强林业执法管理工作;加强林业基层工作站建设和全区76个公益型国有林场基础设施建设,逐步解决林场不通公路、不通电、没有通讯设备、护林交通工具缺乏、办公设备普遍短缺、基础设施和职工住房条件差等问题,确保林区社会稳定。 积极争取国家和自治区优惠政策,拓宽退耕还林成果专项资金使用范围。新疆粮食能够实现区内平衡,根据区域特点,争取国家将木本粮油、生物质能源基地、林果基地建设纳入该建设项目范围,以巩固现有退耕还林成果,为南疆农民增收致富拓宽资金渠道。提高造林补助标准。根据《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》中“针对新疆发展中的特殊困难和问题,国家要给予特殊的帮助和支持”精神,鉴于南疆三地州特殊困难,提请国家提高荒造和“三北”造林补助标准。争取征占用林地、林木采伐政策。鉴于经济发展和需要,向自治区和国家争取宽松的征占用林地、林木采伐政策。实行优惠的林业用地、用水、用电政策:对依法取得宜林“四荒”地使用权植树造林的,免缴土地出让金,土地使用权50年不变,营造防风固沙林的使用权可延长至70年;允许从使用土地总面积中划出30%用于商业、旅游等其它经营,其他经营的土地开发进程要与造林绿化进程相一致;坚持走节水型林业发展的路子,科学合理利用水资源。水利部门要在水资源总量平衡的前提下,统筹调配水资源,确保林业用水;生态公益林、绿洲外围治沙造林用水免收水费,利用冬闲水、灌溉余水、洪水浇灌林地的不收水费;生态公益林用水、治沙造林用水、“四荒”造林绿化用水免收水资源费;造林绿化用电按农业排灌用电收费。

支持新疆林业建设的七项措施:一是在中央拉动内需的林业投资上继续对新疆给予重点倾斜,争取“十一五”期间中央支持新疆林业建设资金比“十五”期间翻一番。二是重点支持新疆防沙治沙工作,继续抓好新疆防沙治沙示范区建设,实施防沙治沙项目,争取取得突破性进展,以此带动全国防沙治沙工作。三是实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程,解决该区域森林植被日趋萎缩的现状。四是加大对新疆特色林果业特别是核桃产业发展的支持力度。五是扩大新疆重点公益林保护范围,中央财政将新疆非天保工程区内10137.99万亩重点公益林全部纳入森林生态效益补偿范围,每年中央财政补偿金额5.07亿元,还争取将其天保工程区内1665.75万亩重点公益林管护与中央森林生态效益补偿基金并轨。六是继续支持新疆林业基础设施建设,按照有关规划,在新疆天山和阿尔泰山2个片区25个县实施森林火险区综合治理,支持119个森林公安派出所建设。七是将新疆平原天然荒漠林区纳入全国森林防火重点治理片区。

据介绍,2006年以来,国家林业局大力支持新疆林业生态建设和保护工作,加快发展以特色林果业为主的林业产业,建设生态文化体系,稳步推进集体林权制度改革,加强林业科技支撑和干部援疆工作,林业援疆工作取得明显成效。近三年来,新疆加强了流域治理和防沙治沙。全区累计完成营造林1200万亩,森林覆盖率达到2.94%,绿洲森林覆盖率达到14.95%,荒漠化土地面积净减少1.423万平方公里。占全区有林地面积95%的公益林兑现了国家补偿。有82个县市基本实现农田林网化,93%的农田得到了有效保护。自然保护区总面积达到1620万亩,占全区国土面积的5.71%。特色林果业快速发展,新植林果355.6万亩,全区林果总面积达1450万亩,年产果品1277.7万吨,年产值313.1亿元。木材经营加工业、森林旅游业、种苗花卉业、野生动物驯养繁殖业和特色沙产业保持了健康发展的态势。

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